节约集约用地　促进科学发展

　　房地经纬

　　今年的6月25日，是全国第十五个“土地日”。今年土地日的主题是:“节约集约用地　促进科学发展”。这一主题紧扣我国当前经济社会发展的形势，体现了用科学发展观统领土地资源管理工作，推进节约和集约用地，以实现土地利用方式的根本性转变，具有非常重要的意义。

　　十五年来，在市委、市政府的正确领导下，经过各级国土部门的不懈努力，各级新闻、舆论单位的不断宣传，广大市民“珍惜土地、保护土地、依法用地”的意识普遍提高，各级领导干部“珍惜土地资源、管好土地资产、培育土地市场”的意识普遍得到强化，这些有利条件的形成，为我们进一步管理好、规划好、保护好、利用好我市非常有限的土地资源奠定了基础。回顾自去年“6.25”第十四个“土地日”以来的一年，我市的土地管理工作取得了不少新的进展。一是深入开展土地市场秩序清理整顿工作，以严格土地管理为核心，全面清理各类开发园区，开展经营性土地使用权招拍挂情况检查，大力清理拖欠农民征地款工作，开展基本农田保护大检查，基本完成土地市场清理整顿阶段性工作任务；二是启动了新一轮土地利用总体规划修编工作，本次规划修编旨在落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，以提高土地集约利用水平为目标，结合广州社会经济发展的趋势和城市建设的要求，切实保护耕地特别是基本农田，保护土地生态环境，科学安排建设用地，实现经济、社会、生态、环境的可持续发展；三是高起点、高质量完成了市辖区土地利用更新调查，获得了十区3616.43平方公里土地利用现状地类、权属数据，摸清了广州土地利用现状“家底”，通过国土资源部的验收，为我市土地资源日常管理提供了全面的基础数据；四是妥善处理经济建设和用地供应的矛盾，大力清理闲置土地，积极消化利用存量建设用地，提高土地集约利用水平，依法向重点工程供地；五是规范土地市场，研究制定广州市国有土地使用权基准地价，有计划有步骤推进土地开发储备和出让，加大市场配置资源的力度；六是违法用地查处的力度进一步加大，查处了一批违法用地案件，有效地抑制了新的违法用地的发生。

　　虽然我市的土地管理工作取得了不少成绩，但也存在不少问题。一是在处理建设用地和保护土地资源的关系上，还没有摆正两者的位置，重建设、轻保护的思想还不同程度的存在，这在一定程度上对土地管理工作产生了负面影响；二是一些用地单位和个人依法用地的自觉性还不高，一些用地单位还存在用地上“大手大脚”的旧观念，节约用地、科学用地、合理用地的新观念尚未树立起来；三是基层的土地管理工作还非常薄弱，管理不到位的情况还比较突出；四是城乡结合部的违法用地还比较严重。不采取措施解决这些问题，将严重制约我市土地管理工作进一步向纵深发展。针对存在的问题，在今后一个较长的时期内，我们必须认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照中央“人口、资源、环境”工作座谈会的精神，坚决以世界上最严格的土地管理制度管好我市有限的土地资源尤其是耕地资源，以科学发展观统筹土地管理工作，从体制、机制和法制入手推进节约和集约用地，推动我市的土地管理工作进一步向纵深发展。

　　一、切实贯彻“一法两条例一办法”和国发〔2004〕28号《决定》，坚持依法行政。各级政府尤其是政府土地管理部门带头切实贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和去年国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及国土资源部出台的一系列配套文件，切实做到以法为本，依法管地、依法用地、依法批地、依法保地。

　　二、以规划为龙头，抓土地资源整合，规范各种土地利用行为。我市现已开展新一轮土地利用总体规划修编工作，力争通过新一轮土地利用总体规划修编，解决新时期我市经济社会发展和城市建设与保护土地资源之间的矛盾，平衡协调好土地利用总体规划与城市总体规划、环保规划等部门规划的关系，统筹安排好城镇建设用地、交通基础设施用地和农用地，特别是基本农田保护区的布局，保障城市的可持续发展。在修编完成前，现行经人民政府批准的各级土地利用总体规划，是依法开展土地管理工作的主要依据，是推行土地用途管制制度的关键，是指导全市土地利用和土地管理工作的总纲，是管好用好土地的根本依据。我市各级政府尤其是土地管理部门认真组织实施各级土地利用总体规划，坚决禁止违反土地利用总体规划各种土地利用行为，保证按规划用地。

　　三、切实保护基本农田，落实耕地占补平衡制度。保护基本农田是贯彻土地基本国策切实保护耕地而采取的一项特殊措施，对于确保一个时期一定的耕地面积和质量，保证粮食安全，促进农业生产和社会经济的可持续发展，具有重要意义。要加强土地用途管制，严格执行土地利用总体规划，依法实施农用地转建设用地。要大力挖掘农用地开发潜力，推进农用土地开发整理工作，落实好耕地占补平衡。要加强基本农田管理，搞好基本农田保护区的划定和管理工作，确保基本农田数量和质量的稳定。要加强检查考核制度，监督基本农田保护工作落到实处。

　　四、坚持市场化运作，盘活存量土地，建立集约节约用地的新机制。严格执行土地利用年度计划，合理控制全市新增用地规模。加强建设项目用地预审和报批，严格控制企业新增建设用地，贯彻好《工业项目建设用地控制指标》(试行)，以单位土地面积投资强度为指标，促进企业节约用地。同时通过盘活存量土地，建立由政府控制或垄断的土地收购储备制度，使政府垄断城市存量土地供应，构筑城市存量土地供应的卖方市场，提高土地利用率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜的转变，有效地提高土地集约利用水平。要以建立公开、公平、公正的土地有形市场为目标，充分发挥市场机制对存量土地资源的优化配置作用。

　　五、实行土地资源的科学管理，运用先进科学技术手段管理土地。在摸清家底的基础上，要继续完善土地利用空间数据的更新机制，保证数据的完整性、现势性和准确性，为土地产权登记、土地利用规划和土地管理决策等提供充分的依据。要增强土地管理的科技含量，按照“金土工程”的要求，利用RS、GIS、GPS等手段建立土地资源管理信息系统，建立土地资源保护动态监测网络、耕地预警制度等，提高土地管理水平和效率。要大力宣传土地管理法律法规，不断提高全社会集约节约用地的意识，积极参与监督土地管理，共同推进土地管理事业持续创新发展。

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