法学专家为构建和谐社会献策

　　宁波日报讯（记者卢磊）在前日下午市法学会举办的构建社会主义和谐社会之法治环境研讨会上，来自我市法学界和法律界的百余名专家学者，从法律的视角探讨我市民主法制建设，为构建社会主义和谐社会建言献策。

　　（一）

　　随着经济快速发展和城市化进程加快，我市外来人口不断集聚，目前已达到200多万人。外来人口管理已成为一个关系到社会稳定和谐的重要问题。

　　宁波大学法学院俞德鹏教授认为，许多城市对外来人口管理的现行模式基本上都是“只管手脚、不管头脑”的管理模式，即当外来人口“动手动脚”（指违法犯罪）时才进行干预，而平时却对外来人口的思想转变、情操培养、文化学习和法制教育等涉及精神世界的“头脑”问题管理力度不大。这种管理模式与和谐社会建设的要求已不相适应。

　　俞德鹏认为，从构建社会主义和谐社会的角度来看，外来人口管理应坚持以人为本的理念，以为外来人口服务为基本宗旨，以教育外来人口为重要环节。政府职能管理部门对外来人口的管理应是宏观的间接的管理，具体事务可交由外来人口自治组织办理。外来人口自治组织的宗旨在于通过自我管理、自我教育、自我服务的手段，培养外来人口的公德观念和法律意识，帮助成员克服困难，增强成员摆脱困境的能力，缓和各种矛盾和冲突，维护外来人口的合法权益与安全，从而实现外来人口与城市居民的和谐共处。

　　（二）

　　中国青少年犯罪研究会的统计资料表明，目前我国青少年犯罪总数已经占到了全国刑事犯罪总数的70%以上。以我市为例，市中级法院对未成年人刑事生效判决案在2002年为539例，2003年达653例，2004年则已升到1115例。

　　市政协社法委主任常敏毅认为，由于种种原因，在全国许多城市，逃学、打架、抢劫、敲诈等“问题青少年”大量增加，他们游走在学校与社会边缘，随时可能滑入犯罪的深渊。如何构建预防和减少青少年违法犯罪工作体系，从源头上预防和减少青少年违法犯罪行为，是构建和谐社会的一个重大课题。

　　常敏毅建议，在家庭方面，家长必须严格履行监护职责，以身作则为未成年子女树立良好的榜样。在学校方面，应努力抓好在校未成年学生的社会化教育，为他们提供勤工助学、志愿服务等活动机会，增强适应纷繁复杂的社会的能力。严格校园秩序管理，消除校园暴力，确保校园安全。可以考虑重建工读学校，将未成年人文化教育、技术教育和不良心理与行为矫治有机结合，充分发挥校园教育和社会预防作用。

　　（三）

　　社区是城市的细胞，是城市管理的基础。社区的稳定，直接关系到城市的建设发展，影响到整个社会的平安和谐。

　　市公安局治安支队林东、李铭胜认为，社区民警作为社区管理者之一，在树立公正执法形象的同时，还要提供优质的服务，让百姓称心满意。要广泛开展登门预约服务、推广建立警民联系卡、实行弹性工作制等，对一些群众急、难、险等非警务求助事项，社区民警在力所能及的情况下，也可以尽力提供帮助和服务，让群众安居乐业。

　　林东、李铭胜还建议，要健全社区纠纷矛盾调解组织，在各街道（乡镇）组建以化解纠纷矛盾为主要职责的调解中心，抽调综治、公安、司法等部门人员组成日常工作班子，依托社区配足配强专职治保和调解干部，使大量纠纷矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，以减少“民转刑”案件，促进社区居民间和谐相处。