对伤及百姓血脉的规划说不（记者视点）

　　近日，南京市人大常委会组织了71位市人大代表，对南京市规划局进行评议。在昨天举行的总结大会上，全市十三个区县的市人大代表聚集一堂，分别以实实在在的事例对规划工作进行了评议。代表们认为，群众对南京的城市规划不满意，很大一部分原因是“对一些违规工程越来越不能容忍”。在会议上，代表们指点南京规划工作的一些观点，颇多值得深思之处。

　　规划需要更多前瞻性

　　长江路人民大会堂附近的停车难问题，一直为市民们所诟病。“作为大型的行政会所，停车场这样的配套设施必不可少，规划部门也应该早有预留。但实际中我们看到的是，老的建筑已拆除，新的建筑却又将平地再起，毫无有建停车场的迹象。”在会议上，有代表这样坦言。

　　对此，代表们指出，当时看来很有“前瞻性”的规划，现在却有可能是“无法弥补的痛”。城市规划建设的“时迟显现”效应，使得规划部门承受着巨大的社会压力，但这也迫使规划部门在做当前的规划时能更好地全盘考虑，尽量避免今后再出现“历史积案”。

　　公开性、透明性有待加强

　　江宁区人大代表提出了上坊街道涉及到的建设宁杭高速公路与“二环”道路立交桥的问题。为发展地方经济，上坊街道花了大量资金建设了工业集中区，用于招商引资。但去年突然被告知此处在几年前已规划预留作为交叉立交桥用地，要求园区内的六七家企业拆迁。街道估算了一下，损失约1.5个亿。而当初建园区时，街道对这里作为规划预留地的情况毫不知情，这样的损失究竟该谁来埋单？

　　代表们认为，出现这种情况不光是规划局的责任，南京市规划管理的行政程序改革目前尚在试点阶段，还没有完全实现从后置审批到前置引导的转变，老百姓参与城市规划工作不多，规划公示前置还不够，社会各界对此仍有反映，如果能在规划的公开性、透明性上多做一些努力，就可以减少一些不必要的损失。

　　城市规划必须加强监督

　　白下区的市人大代表指出，当前南京市“改变规划、改变用地性质、改变容积率”等违法现象还有存在。代表们在调研中了解到，新街口地区按规定要求不能盖商住楼，但居然有一家民营企业就能盖，而且容积率高，城市规划的严肃性和权威性受到影响。

　　这些年规划部门虽然做了大量的工作，但是人民群众并不是很满意，其原因就是人民群众对一些违规工程越来越不能容忍，规划部门自然受到非议和斥责。在昨天的会议上，人大代表们指出，这些违规工程得以建成，都能看到个别领导行政干预的痕迹，眼前利益冲击长远利益，局部利益冲击整体利益。因此，城市规划必须加强监督，南京城总体规划一旦经市人民代表大会及其常委会通过，就应维护其严肃性、权威性。若需要调整，应从程序上加强制约，不能因某些领导意图、长官意志的改变而改变。

　　郊县不应是规划“死角”

　　江宁区的市人大代表提出，江宁撤县建区已近4年，总体规划也定位于南京新市区，但在与主城区的规划衔接上总感觉有些滞后。城市规划往往局限于主城市区，忽视了郊县区，对乡镇的指导更是鞭长莫及，难以顾及。代表们建议，今后加强对区县、乡镇的指导服务，统筹城乡规划建设，规划部门能否在编制和修订市政基础设施、城市公共交通、对外交通（包括铁路）、产业发展等规划时，将郊县纳入南京大市区范围加以考虑，使郊县城镇规划与主城区规划相对接。

　　规划应考虑历史街区保护

　　秦淮区的市人大代表提出，早在1992年，南京市就划定了门东、门西、大白花巷、金沙井、南捕厅5处传统民居作为历史街区予以保护，但到2002年已有三处遭严重破坏，有的甚至基本消失，大量历史建筑被拆除，古树名木被砍伐。

　　南京是历史文化名城，保护历史文化名城不只是保护重要文物，它的核心之一是保护历史街区。代表们建议，规划“部门”应借鉴国外立法经验，尽快拟定出台南京历史街区的保护条例，做到有法可依，违法必究。

　　在昨天的会议上，众多人大代表对南京的规划工作表现出了拳拳之心，他们众多的建议体现了一个主题：做城市规划的时候，要注意的就是历史留给我们独有的南京的气息，任何会伤到我们血脉的所谓规划都是不可取的。今天的发展是否能成为连接历史文化的桥梁，这就是广大人民群众的愿望，也是规划局的职责所在！

　　《江南时报》 (2005年06月25日 第二版)