特别策划：从“杜宝良与105张罚单”看交通执法缺憾(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月25日16:27 人民网

　　近日，在北京出现的安徽来京务工人员杜宝良“105次交通违法”事件，一石激起千层浪，在社会和公众中引起了巨大反响，也再次引来社会各界对交警“电子眼”执法能力的强烈质疑。“杜宝良事件”已经远远超出了个案范围，成为“电子眼”执法且未及时告知当事人，使其最终累积成“违法大户”的代名词，被人们称为“杜宝良现象”。

　　值得一提的是：杜宝良“百次处罚”事件余热未退，便有更多“杜宝良”站出来表示自己有话要说。违法必究，每一个道路交通参与者对此都心知肚明，但真正面对罚单时，人们却又有太多的苦水要倒。从某种程度来说，现阶段缺失人性关怀的交通执法实在难以叫人心服。

　　时值此际，我们特别推出了这期策划，对杜宝良事件追根溯源，以传达广大车友拷问交通执法是否为了“执罚”的不平之音。当然，针砭时弊的目的无非在于解决问题推动进步，也希望我们的策划能为广大立法者，执法工作者提供一些小小的帮助。名词解释：“杜宝良事件”

　　安徽来京人员杜宝良，交通违法行为105起，累计被罚款高达10500元。

　　西城交通支队执法站民警通过计算机打印出杜宝良的交通违法行为记录，足足打了5页。其中记录的第一起交通违法行为发生在2004年7月20日，而总共的105起交通违法行为都是在西城区真武庙路头条西口走禁行线，违章行为均被“电子眼”拍摄并记录在案，根据规定，违反禁行规定处罚100元，结果，杜宝良的罚款累计达10500元。同时交通违章记分210分。这几个令人瞠目结舌的数字，是5月23日杜宝良到西城交通支队执法站查违章情况才知道的。面对处罚结果杜宝良后悔不迭：“我一年挣的钱还不够交罚款的。”

　　首次遭遇“非现场执法”的杜宝良说，他从来不知道如何查违章记录，听说上网能查但家里没有电脑，执法站的电子触摸屏可以查违章但是他不会使用。

　　此事经媒体报道以后，杜宝良成了大部分开车人和广大市民同情的对象。人们议论纷纷，对交通管理部门不及时提醒、教育，只是一味罚款，感到不满。而6月9日，按照相关规定,他重新参加了交法考试后取回了驾照。赶到家中后杜宝良发现，已有北京律师等候，愿意为他提供法律援助。

国家标准规定的禁令标志

立于真武庙杜宝良遭遇的禁行标志

　　倾听各界声音

　　司机：怎么就不能寄个通知说一声？

　　记者在采访中发现，超过72％的司机同情杜宝良。大部分被访司机不但对杜宝良事件的枝枝节节非常了解，而且也对事件的进展表现了极大的关心。这是因为随着北京市电子警察的日益增多，遭遇非现场处罚对每个司机都不再是一件新鲜事。据了解，截至目前，北京市“上岗执法”的电子眼已达1482个，这个数字还在以每年上百个的速度递增。北京市公安交通管理局的统计表明，2004年全市共处罚各类交通违法行为1124.9万起，其中很大部分是电子眼拍摄记录的，这种非现场处罚占北京全市机动车违法行为处罚量的47.2%。》》》详细

　　交警:人户分离一半人收不到邮寄通知

　　“司机的违法行为一旦让电子眼给录下来，我们就给他发封信，告诉他以后别再违法……这听上去倒不错，可能也确实能减少一些人的违法行为。可是……”昨天下午4点，刚刚处理完一起交通违法行为的年轻交警站在北二环的辅路上，指着滚滚车流：“我们交通队上街值勤的一共70多人，光是每天的巡逻和纠正违法就忙不过来，再专门派出一批人统计电子眼拍摄的违法记录，再挨个给人家写信，邮寄，收得到收不到且不说，我真不知道队里还得再增加多少人手才够用。”》》》详细

　　专家：不能因为执法成本高就不做

　　安徽来京务工人员杜宝良在同一地点闯禁行违法105次，被罚款10500元，交通违章记分210分，人称“违法大王”。同一个人在同一地点以同样方式违法105次，却没有及时得到交管部门的告知和警示，暴露出了北京现行的非现场交通执法制度的缺陷。行政法学及道路交通专家们在评点“杜宝良现象”时提出，杜宝良连续105次在相同地点违法，与交管部门没有及时告知、送达有最直接的关系，如果交管部门及时告知或送达行政处罚决定书，就可能有效地避免重复违法的现象发生。交管部门没有履行严格的处罚程序，应当改进执法工作。》》》详细

　　“105张罚单”事态进展

　　诉诸

　　法律：

　　6月4日，王英偶尔拿起办公桌上的《北京青年报》，关于杜宝良的报道中有一张图片引起他的注意。图片中的红色交通禁行标志为：上方一辆机动车车头图案，下方有一道横杠。这个标志让王英隐隐觉得有些不对头。回到家中，他找到了正在学车的妻子，妻子翻出交规教科书发现，国家统一教材上根本没有这种禁行标志。

　　6月9日从交通队拿回驾照后，杜宝良便和北京市天亚律师事务所的两名律师一起来到法院。

　　上午9点左右，法官在一间办公室里接待了杜宝良和律师。大门关闭了10多分钟后，法官将他们送出办公室。天亚律师事务所律师王英说，他们已经将行政起诉状和相关图片和文字材料递交法院。7天后，法院将决定是否受理此案。杜宝良起诉西单队的三大理由是：禁行标志应为无效标志；交通队执法程序违规，少送达81次违法记录的处罚决定书；西单队未及时告知杜宝良有违法行为，有悖于执法原则和目的。》》》详细

法庭证实：

　　105次违章”当事人杜宝良前日将西城交通支队西单队告上法庭。按照法定程序，该起诉讼目前正处于“7日审查期”，法院将在5日后决定是否受理这起备受关注的案件。昨日，西城法院证实了这则消息。据西城区法院介绍，杜宝良的诉讼请求共有三项内容：撤销错误的处罚决定书；返回已缴纳的万元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。》》》详细

　　正式受理：

　　18日上午，在北京市西城区人民法院告诉庭外，记者看到了王英律师刚刚拿到的盖有国徽章的《行政案件受理通知书》，上面打印有如下文字：“杜宝良：你诉西城交通支队西单队一案的起诉状，本院已于二00五年六月十三日收到，经审查，你的起诉基本符合法定受理条件，本院决定立案审理。”“西城法院已作出受理决定，我们将开始举证工作，并等待开庭审理杜宝良状告西城交通支队西单队一案。”王英律师在接受记者采访时，拨通了杜宝良的电话，将法院立案的消息正式通知他。》》》详细

北京市交管局力挺：

　　22日上午，北京市交管局召开“坚持严格执法不动摇”新闻发布会，该局副局长翟双合说，“杜宝良一事，交管局将尊重法院判决，过一段时间会有结果。”他同时表示，北京非现场执法设备还将增加，管控面将继续扩大，交管部门将加大摄像头拍摄等非现场处罚手段的力度，“严格执法没有错，交管部门将继续坚持严格执法不动摇”。》》》详细

　　相关法条：

　　之一：《中华人民共和国道路交通安全法》第三章《道路通行条件》指出：

　　交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。

　　之二：《中华人民共和国行政处罚法》第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场支付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

　　之三：《中华人民共和国民事诉讼法》第七章第二节对送达有明确规定：送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。送达的方式首先是直接送交受送达人。本人不在交其同住成年家属签收。直接送达有困难的，可以委托送达或邮寄送达。而只有在受送达人下落不明，或者用其他方式都无法送达的，才能采用公告送达的方式。

　　“杜宝良事件”一波三折，赢得了越来越多的关注。这不禁让编者联想起了两年前的“广州市民拍违章”事件。

　　“广州市民拍违章”匆忙谢幕

　　事出有因

　　2003月15日起，广州市交警部门推出一项奖励市民拍摄交通违章的措施，任何市民只要拍摄一宗交通违章，就会被奖励20元。

　　惊人效果

　　此举一出，广州市民反响热烈。一些有商业头脑的人迅速行动起来，配上专用数码相机，守在最佳路段，对机动车违章行为实施全程监控。

　　截至9月1日，共有近400名市民报名登记，这些职业拍车族提交了大量车辆违章照片，公安交警部门初步采用照片达33680张，并以此为“证”，对违章者实施严厉处罚。有人一天就交了220多张有效照片，这样一天就有4000多元的收入。照此计算，一个月能赚10多万元。

　　某大学学计算机专业的一个学生在一个多月里，用业余的时间做交通“线人”就有8000元进账。

　　对于出现的这些问题，广州交警部门准备加大对拍车者的监管力度。并对拍摄者提交的照片数量作了限制。据说有关部门将出台新措施，限制每天每人上交的照片数量。

社会反思

　　有关部门开展这项活动的本意是发动市民参与交通管理，以营造良好的交通秩序。但一个城市良好的交通秩序首先是建立在公民社会公德、职业道德之上，靠公民自我约束；二是靠道路、交通标志、标线等硬件建设来规范；三靠广大交警的尽责，严格执法，方能遏止违章行为。而通过“交通线人”实施“辅助管理”，通过“偷拍”违章行为而获得“奖励”，实为一种“买卖关系”。可以想象，如果开展这项活动纯属义务，有多少人会去“尽责”？所以，这种做法是建立在金钱基础上的，不利于公民道德建设，有悖于普法教育。

　　简览

　　“市民拍违章”成司考试卷压轴题多数考生意外举报交通违章赚大钱?!

　　交管局提出“市民拍违章”是为了解决交通违章问题，带来的却是自己拖欠奖金的难题和社会矛盾加剧的效果。虽然这项举措很快被人大叫停，事情也过去了两年多，但这个本身并不幽默的“幽默”带给人的反思和“杜宝良事件”正是有着异曲同工之效。它们把一个社会话题摆到了每个人面前，那就是——

　　交通执法还是交通“执罚”

　　司机们都这样说

　　“一说到电子警察，我觉得，烦。这东西我觉得它是先进的手段，落后的理念。”而警察呢，他们很多时候在暗处执法，好像拍摄违章就是为了处罚，警察是在路上和驾驶员玩猫捉老鼠的游戏。

　　每年车辆年审的时候，司机们总会发现自己有些被电子警察拍摄的违章记录，这是因为他们没有及时看到报纸上的违章通报，为此除了交纳罚款，他们还要交纳滞纳金，这让司机们觉得很是冤枉。

　　不少驾驶员表示，在电子眼等有效科技措施“无情”执法的同时，应该更多注入人性关怀和服务的精神，公正、透明，一视同仁的执法环境也是创造和谐社会的要求。》》》详细

　　人性关怀缺位：交通执法凭什么服众？

　　在某个汽车专业网站论坛上，一位自称向来守法的网民讲述了收到两年来第一张罚单的不快经历：几天前，我在四环路限速每小时80公里的四惠桥不幸被“电子眼”抓了个正着，200元罚款外加3分违章积分足以叫人引以为鉴，但我心中更多的却是不解与困惑，因为罚单显示当时车速为每小时82公里。这位网民说，两公里的差别，对那套高价、先进的雷达仪器而言自然不在话下，可是，这点细微的差别，有多少汽车的时速表能精确地显示出来呢？

　　超速自然不对，但关于超速的标准和定义也绝非限速牌上写个数字那么简单、机械。

　　合理限速既能保证道路安全，又不妨碍道路畅通，但北京市设定的道路限速值从何而来、由何而定，公众并不清楚。对一个司机而言，如果不知道在某个特定路段超速可能造成的不良后果，他的守法意识可能会打折扣。这种见“果”不见“因”的执法依据，很难让人心悦诚服。》》》详细

　　执法人性化各界一直在努力

　　英国：“电子眼”举措收效良好：

　　上世纪90年代初期，英国就引入“电子眼”设施，力图通过使用“电子眼”改变驾车者的不良驾驶行为，限制车速，杜绝闯红灯现象，从而减少事故伤亡。2000年，英国将“电子眼”推广到全国，并允许将超速得来的罚款用于支付监测、执法等开支。从近几年的情况看，这一举措取得良好效果。》》》详细

　　东莞“电子警察”有效制违章：

　　为满足东莞城市不断发展的需要，东莞安装的“电子警察”采用视频技术和无线下载技术处理现场的录像资料，大大提高了执法效率，保证了执法的公正性，有效地遏制了机动车冲红灯、超速等重点违章行为。

　　此外，东莞“电子警察”还具备管理功能。它能通过对单位时间车流量的统计自动调整红绿灯转换时间，还能通过对照车档库资料，查出套牌车。》》》详细

　　江苏公安机关8月起执法实行告知制：

　　6月21日，江苏省公安厅宣布，8月1日起，江苏省公安机关将实行六项执法告知服务制度，六项告知包括：交通安全违法记分；电子监控设备记录交通安全违法行为；驾驶证审验、换发；机动车辆安全技术检验和报废；刑事案件立案、破案；信息网络安全管理违法行为等。该制度规定，驾驶人交通安全违法累记9分时，由交通管理部门向其发送《交通安全违法记分临界告知单》；交通安全违法累记12分时，向其发送《交通安全违法累记12分告知单》，通知当事人接受处理；未告知的，其后的交通安全违法行为不记分。》》》详细

　　北京6月24日起上网查违章记录须输入发动机号：

　　交管局称，最近一段时间，该局接连接到市民反映：因查询违章信息过于“便利”，进入市交管局网站，在查询栏内输入车牌号，就可以得知所有违章记录，所以，一些人经常窃取他人违章信息，恶意传播。交管局表示，为维护车主隐私，自即日起，市交管局网站（www.bjjtgl.gov.cn）违章信息查询栏将做调整，加以黑体字标注，“同时输入车牌号和发动机号”。》》》详细

　　编后：弥补以及改进交通执法人性化关怀的缺位，这不是一朝一夕能够完成的工作，它需要执法者乃至立法者不懈的努力，也依赖于广大司机朋友们提高自身素养，积极配合政府部门执法。健全的法规系统，健康的执法手段，同时，全民懂法重法、依法行事。只有这种状态下，交通执法才可真正完全地实现其以人为本，为人民服务的目标。

　　