正确处理发展和用地的关系

　　正确处理发展和用地的关系－－写在第十五个全国“土地日”

　　新华网北京6月25日电（记者张晓松）25日，是第十五个全国“土地日”。国土资源部将“节约集约用地，促进科学发展”定为今年“网地日”的宣传主题。这个主题突出了发展和用地两个要素，要求我们正确处理发展与用地的关系，坚持走资源节约型道路，以节约集约用地来支持、保障和服务于全面、协调、可持续发展，形成科学发展与科学用地的和谐局面。

　　发展是第一要务。改革开放以来，我国取得了举世瞩目的发展成就。这当中，“用地”起了相当大的作用。中央强调，解决前进中的一切问题都要靠发展，必须紧紧抓住重大战略机遇期，把发展作为执政兴国的第一要务，全面树立和落实科学发展观。为此，我们既要努力保护资源、维护权益，对每一寸土地进行最严格的管理，更要积极利用土地支持发展、服务社会，提高保障能力。

　　但是，人多地少的基本国情，已经在一定程度上成为了发展的制约因素。目前，我国人均耕地只有1．41亩，而且耕地后备资源十分紧缺。近年来，由于生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、建设占用，耕地总量不断减少，土地承载压力空前突出。一个时期以来，一些地方用地粗放、浪费，已经造成严重后果，给我国粮食安全、经济平稳运行和社会稳定都带来影响。

　　在社会发展史上，人类不断改进土地利用方式，总的趋势是从粗放利用走向节约集约利用。我们必须认识并尊重这个规律。当前，我国正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段。发展和建设必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我们的土地尤其耕地又极为稀缺。根本的出路就在于节约集约用地，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益，而绝不能大手大脚、乱占滥用土地，特别是不能盲目圈占、破坏浪费耕地。

　　我国节约集约用地有着巨大潜力。据初步调查，全国城镇区规划范围内共有各类闲置、空闲土地及新增建设用地批而未供土地总计近400万亩，占城镇建设用地总量的7．8％。广大农村中小城镇在兴起，中心村在发展，旧村在改造，也有一定的宅基地闲置，可挖掘利用的潜力很大。

　　去年以来，国土资源等部门认真落实中央部署，全面开展土地市场的治理整顿，积极运用土地政策参与宏观调控，实行了建设用地审批的“三个暂停”和清理各类开发区等六项治理措施。严格控制用地总量的政策，促使各地积极盘活存量，把节约集约用地作为缓解土地供需矛盾的根本途径，土地利用方式和结构发生了明显变化。去年，我国供地总量中存量土地超过了新增建设用地。

　　各地在实践中更是创造了许多节约集约用地的典型经验。有的地方控制城市规模搞内涵发展，集中投放城市建设资金，提升了城市的品位，增强了城市的功能。有的地方采用提高容积率、建筑密度等建设用地定额指标和土地投资强度指标，向空中、向地下、向集约要土地，使单位面积土地上的产出成倍增长。有的地方在明晰产权、明确权益的基础上，积极开展市地整理和村庄整理，复垦废弃地，把未利用地充分利用起来，拓展出了一片片新的发展空间。

　　我们必须清醒地认识到，虽然落实宏观调控政策，进行土地市场整顿取得了明显成效，但严格管理的任务仍然艰巨繁重。由于土地国情意识、节约集约用地意识尚未全面树立，扩张用地冲动还不小；一些城乡发展规划对土地仍是盲目地宽打阔用，一些地方房地产的用地结构不尽合理，闲置土地一般都分布散乱、债权债务关系比较复杂、开发整理成本高等情况，这给盘活存量、节约集约用地也带来一些实际困难。因此，树立和落实科学发展观，正确处理好发展和用地的关系，下决心推进土地利用方式的根本转变，这将是十分重大而紧迫的任务，需要下大力气，并作长期的艰苦努力。