杰穆·赛伊尔：水的战略和水资源管理

　　人民网北京6月25日讯记者徐辉、侯立明报道：在今天在京举行的“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上，世界银行能源和水资源局局长杰穆·赛伊尔就水的战略和水资源管理发表演讲。全文实录如下：

　　主席先生、各位部长们、女士们、先生们，我非常高兴第二次参加中国这样的论坛，今天我在世界银行专门负责能源，今天向大家主要讲水资源问题。我非常高兴和大家共享这样的经验，同时和中国达成合作伙伴的关系，今天我想给大家介绍一下大家都认识的问题，很好的水管理，特别是水的管理，我将具体的讲一下水的战略和中国在其他地方实行水的管理。

　　首先，在过去十年中，全球对水资源管理达成一个共识。我们应该有一个非常好的水的管理，这个原则的总结我们把它的称之为“都柏林原则”，1992年大家在都柏林开会的时候，达成的共识。为什么叫“都柏林原则”呢？因为它实际上我们谈论合理水管理的方面的一个基础。都柏林水的原则，实际上是认识了一个事实，实际上水是一个非常脆弱的资源，它对整个环境、社会的发展是至关重要的。首先一个原则叫生态原则，我们必须要管理这项原则，这项原则是一种全面的、跨部门、跨学科、整体方面管理水的资源。

　　第二，机构原则。也就是为了进一步发展税源、管理税源，必须要有一些机构，也就是各有关方面参与用户计划者还有政策制定者都要参与。

　　第三，工具的原则。这个原则认为水是有价值的。而且使用水是用来代替经济利益的，它的将会带来社会的好处、环境的好处，同时还有一个水价的问题。刚才很多中国同事讲了这个问题，从全球来讲我们面临水的挑战就是要有一些机制来保证水的机制是有效的，分配是合理的，这样才能满足我们社会的需求。国际经验证明，现在有一些关键的工具可以加以使用来实现这个目的。首先，我们认为必须要有足够的能力，也就是在国家一级、省一级的、盆地地区要建立能力，我们用户要有非常安全转移水的能力。我们必须要提供一些鼓励的措施，其中包括价格不管是散装水还有最后用户支付方面，我们应该有很多的技术，应该来推动节水的技术。

　　在世界银行我们看到中国的政府已经做了很大的努力，同时把水和水有关的问题，作为重中之重解决。例如，在中国的十五计划中，中国为水的问题做了很大的努力，中国政策符合全球关于最佳做法的策略，也是符合世界银行的做法，因此我要祝贺中国政府采取这个措施，制定十五计划水资源的发展。现在我们的问题是怎么从政策框架变成行动，同时要落实，这是一个非常大的挑战。尤其在水的方面，这个跟能源相比是不一样的。今天早上我们谈到了能源的问题，现在的问题就是怎么交易的问题如何推进。现在在水的方面，我们就是落实的问题，落实、落实、再落实。因此，世界银行和中国一直是合作伙伴，在2003年中国有国别援助战略，也就是我们解决了很多的问题，主要调整水短缺、水污染、环境恶化、洪水等问题。这些挑战特别是相互与水的管理是有关联关系的，我们现在有两种做法，一个是自上而下的，一个是自下而上的。

　　我给大家解释一下“自上而下”的解决方式，就是要制定一系列的政策法规、机构管理方式来指导国家水的资源的使用。就像刚才副部长给我们讲的他们正在朝着这个方向发展。有必要还要建立中国方面的数据，这个数据是我们知识库这样我们可以跨部门、跨省、跨流域了解这个情况，了解水行业在整个宏观经济的行为。自下而上的方式，是水资源持续管理经营，也需要水的使用者的参与，从县、乡到城市，实际上他们本身的行为也应该怎么使用资源。们看到中国的政府在这方面也下了工夫，在中国水的保护要做很多的工作，我们从自下而上也要研究一下，下面我想给大家介绍以下目前未来水资源需求的预测。大家知道现在水的缺乏，特别是在中国的北部是特别的严重的。很多地区水的需求不断的增加，特别是农业用水，在很多城市，他们不可能通过地下水，他们只靠水库。现在我们还要找到其他的方式获得更多的水，因为现在的水源已不足以满足需求了。因此，我们要在节水和资源需求方面，需要找到一个平衡点，要找到一个非常合适的水资源的管理战略。

　　下面再给大家介绍一下现在发生什么事情，首先像其他的国家一样，65％—70％的水都是农业用水，主要是灌溉用水，多数的水浪费都在这个地方，这不仅在中国如此，在世界任何地方都是这样。有三个分析我想给大家讨论一下，这样我们可以采取一些措施，有效的使用水，同时控制水的污染。首先是采取一些工程灌溉技术措施，这是非常重要的，这是节水的重点。我们先讲一下解决机会，例如土工模和解压管道透气。我给大家举一个例子，一杯咖啡，我们知道要喝这个咖啡，农民要有140立升的水来种植咖啡，才能结出咖啡豆。如果获得一公斤的牛肉，需要有16000公升水要养牛，让牛吃草，我们有什么机会改进呢？我早先就讲过，有一些实际措施，例如灌渠引渠衬砌作用。例如一个水渠（幻灯片），如果有膜衬砌的话，它的渗透量非常少，原来每天渗透300毫米，但是有了衬砌的话，就是140毫米。因此，我们完全有非常好的、简单的方法，来降低水的损失和浪费。当水真正交管到作物的时候，我们可以看到怎么样节水。实际上它的蒸发非常厉害、水的径流也很厉害，也将是降雨中的70％对作物没有用上，都蒸发了，这个问题太多了。

　　另外，通过土地平整，这是另外一个机会，可以帮助我们进一步保护水，也就是把土地通得平整一些，特别是用一些非常好的设备，这样我们可以降低过多的成本，同时可以极大的节省资源。另外，用滴灌设备。全世界都认为用滴灌非常好，可以节省80％—90％水的方法。这样我们可以降低更少的用水，这确实是一些简单的方法，但是在水的行业中，我们确实不用用很多的科研方法，这是一个非常现实可行的办法，只要我们正确使用的话，我的至少可以帮助中国节省很多水，同时为中国的经济带来很大的贡献。

　　下面我们讲一下衡量的指标，我们把中国和其他国家比较一下，我们可以看到中国的市场潜力非常大，我们可以保证更多的作物能够灌溉。在1998年的时候有0.27％使用的是喷灌，但是法国有90％都使用滴灌。实际上在这些国家，尤其以色列缺水更加使用滴灌，中国完全可以这样朝着滴灌的方向发展，而不是漫灌。

　　第二，农业的措施。我想给大家举一下例子。我们在研究全球的水利灌溉，一般灌溉水使用是非常多的，也就是你要使很多的水可以节省起来，照样可以带来产量增加，如果占得很多的话，可以造成盐基化，如果使用新的技术的话，我们也可以采用更好的措施，增加产量，降低水的使用量。世界银行和中国搞了很多合作，包括在荷兰我们搞了一些技术，我们使用了生物质的生产，大家可以看海河早期生产的建设，也是通过遥感技术测量出来的。我们可以看到通过非常好的灌溉和种植的方式，我们可以实行最佳水分的生产，实际上农民可以在一些高产地方可以多种，我们还可以丰富一些大棚作物，可以增加产品的产量，使用更少的水，中国使用很多大棚技术。我们可以看到采用这种方式的话，塔里木盆地二期项目显示出水资源是非常重要的。

　　最后，我们把它称之为管理措施，一旦我们有的技术措施和工程措施的话，我们还有非常好的农业措施，如果没有非常好的管理措施的话，也不可能实现这个目标。因此，有一点是非常重要的，就是我们灌溉的做法在农场级的灌溉措施，还有土壤保持管理、灌溉时间的安排、系统方面的安排。下面我给大家讲讲这个问题。我想这种科学的灌溉，将能够使得我们在小麦灌溉方面大幅度减少次数，这样能够使得减少水的使用。比方说，在中国北方平原地区，浇灌的次数高达五次，但通过我们的科学灌溉，就是只在需要灌溉的时候才灌溉，这样就可以减少成两次。当我们谈到水的时候，不光是农业用水，还有城市用水。在城市用水节水方面有非常多的内容，我们应该建立相应的体系，来减少损失的水，也就是没有计入水价的水，从而来保护水的使用。比方说，在一些国家通过采用这些城市节水措施能大幅度减少水的使用，我希望中国也能够这样做。

　　大家可以看到在一些城市，以及未计价的水量，在上海是14％，而在新加坡未计价水量的比例相对比较少。我们希望能够把这些未计入水价的水量能够更多计入水价，这样就能够鼓励大家节约用水。只有这样才真正能够完善水的使用。水的处理也是非常重要的，就涉及到水的控制和污水回用问题，我想这点在中国做得还不够，污水回用的工作应该更加积极。我为大家举一个例子，在加利福尼亚35％的水量得到了节约，因为他们通过采纳法律措施增加了污水的回用。所以，必须充分地考虑污水回用的措施，并且有一系列的配套措施，比如说污水处理费的收集等等，来鼓励大家更多地回用污水，节约清洁用水。

　　另外，还有一个水权的问题，这是水市场上非常重要的一个问题，只有这样才能够让水更充分地为大家所利用。很多国家已经有了水权转让制度，我们可以看到在美国就有这样的制度，在智利由于水权可以转让，水价就上涨了，这是因为市场就会发挥更加积极的作用，比政府的作用更加有效。我们可以看到这是在墨西哥在报纸上甚至公开出售水权。在中国，由于中国的生态环境比较脆弱，所以我觉得可以实行水权转让制度。

　　女士们、先生们，我们要真实考虑中国的现实情况，我们认为中国的方向是非常正确的，要教育和动员水用户增强节约用水的意识，只有这样才能更积极地前行。总结一下中国水资源管理政策是好的，和国际型的做法也是一致的，而目前面临的挑战是在继续发展经济、发展社会的同时，也能够节水。谢谢大家！