村务公开不是“过家家”（聚焦）

　　本报记者　张志峰

　　湖北省监利县农民超百万，共有21个乡镇780多个行政村。监利农村成立的“两会一组”，为村务公开提供了平台，这个平台到底怎样呢？

　　“两会一组”为村务公开装上了“探照灯”

　　目前，该县80％以上的行政村成立了“两会一组”，即村民代表议事会、村民代表监事会和民主理财小组。“两会”成员由村民推选，平均每个村民小组出一名代表，民主理财小组从议事会中产生。村里大事由村委会提出方案，交由村民代表议事会讨论决定。村党支部进行组织，村委会具体执行，村民代表监事会实施民主监督。民主理财小组每年至少两次集中清账，公布结果。

　　一些村民称“两会一组”为“探照灯”，避免了村务管理的暗箱操作。在上车镇朝门村，随便问个村民，都知道有“两会一组”。村头还贴着“两会一组”的成员名单。一位村民说，议事会年初、年尾各开一次，不仅讨论村里的大事，还可以否决村委会不合理的决定。

　　部分村“探照灯”不亮了，“两会一组”成了摆设

　　上车镇一位干部说，像朝门村这样真正搞得好的，全镇约有1/3。部分村子的议事会代表不知道自己有什么权利和职责，也没开过会。几位村民说，大事小事还不是村干部说了算！

　　少数村根本没成立“两会”。2001年该县柘木乡陡星村陈某，被原管理区部分干部“任命”为村主任，他是当地有名的“狠人”。该村一位姓陈的原村干部说，不知为什么村里没成立“两会”。该村倒有理财小组，一位姓文的老党员也在其列，“从没查过村里的任何账目”。陈主任任职两年半，撤换了3个村会计，先后共7位村干部“辞职”。

　　“两会一组”为何不能打开村务的“天窗”

　　监利县农村“两会一组”作用的发挥，没有设想的那样好。柘木乡一位老党员说，现在上头多在抓招商引资等短期内看得见的“成绩”，乡镇换干部像走马灯，谁有心思抓什么村务公开。2004年前8年间，该县某乡换了7个书记、5个乡长，最短的只干了6个月。

　　乡村债务沉重，一些“村官”人心浮动，村务公开流于形式。目前监利县“村官”每人每年误工补贴3000元至5000元，能按时足额发放的村子很有限，许多人不愿当村干部。“连个村干部都不好配，村务公开和民主管理还能怎样要求？”一位镇党委书记说。

　　值得注意的是，部分村民对村务公开没有热情。有村民表示，只要给田种，不乱收钱，我们不想关心村里的事。还有的村子集体经济较差，一些村民说：村里根本“没事务”，公开什么呀？

　　对此武汉大学社会学系教授周运清说，农村民主政治建设需要“热心人”（积极分子）来带动，也需要政府推动和引导。村务公开和民主管理是乡村自治的重要内容，不能因为村里“没钱”了，就不再关心村务了，农民要逐步学会自我管理和服务。

　　《人民日报》 (2005年06月26日 第五版)