交通系统贪污受贿犯罪的预防和控制

　　交通，作为国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，越来越受到各级政府和人士的高度重视，加大投入、加快发展，全国、全省交通事业取得了令人瞩目的成绩。然而，伴随着交通经济的高速发展，交通系统的贪污受贿犯罪活动也呈高发态势，是经济犯罪活动的“重灾区”。全国近几年先后有几十个交通厅（局）长“落马”，河南省前后连续三任交通厅长因经济问题“翻船”，江苏省交通厅厅长章俊云也因贪污受贿成为犯罪嫌疑人。

　　加强对交通系统贪污受贿犯罪现象的研究，具有重要的理论和实践意义，有利于揭示经济犯罪的现状和特点，有利于探索经济犯罪的产生、发展、变化的一般规律，也有利于寻求惩治经济犯罪的立法和社会管理对策，从而更好地控制经济犯罪现象的发生，有效地建立一个正常的、有序的社会主义市场经济秩序。

　　一、交通系统贪污受贿犯罪的特点

　　据调查主要表现在以下三个方面：

　　其一是以“权”犯罪。交通经济，尤其是高速公路的建设投资巨大，动辄上亿元、上千万，是“用钞票铺出来的”。因此，交通系统的经济犯罪分子瞄准了这块“大蛋糕”，不择手段捞取“好处”。原省交通厅办公室主任周某利用手中掌握的国家权力，上下勾结，攫取不义之财；从中斡旋，中饱私囊。东窗事发后，从其办公室光搜出现金就有上百万元。

　　其二是以“钱”犯罪。犯罪分子在经济交往中，利用职权或工作之便暴发致富，腰缠万贯，再用其经济上的优势，互相勾结，“买官”、“卖官”。原江苏省交通厅厅长章俊云多次送钱给原省委组织部长徐某等政府要员，一方面为其贪污受贿行为寻求“保护”，另一方面也为自身今后升官捞取更多的“好处”创造条件。由章俊云贪污受贿犯罪引发的多名江苏政府官员“落马”震惊了全国交通界。

　　其三是利用最后的机会大捞一把，为自己或子女建造安乐窝。盐城市交通局长陶某在其即将退休的几年中，多次贪污受贿，大发不义之财。某交通系统的领导为了给其出国深造的子女创造条件，不惜以身试法，一次性汇给其在国外读书的子女几十万美元。

　　二、交通系统贪污受贿犯罪的成因

　　交通系统贪污受贿犯罪的成因与其它系统的经济犯罪有许多相似的现状和特点，同时，也有其自身的特点，主要表现形式：

　　其一是经济发展的有限性与人们物质欲望膨胀的冲突，消费的超前性与生产力落后性的矛盾是诱发交通犯罪的直接原因。交通行业的发展是伴随着国民经济的发展而发展起来的。改革开放之前，国家对交通行业的投入不足。改革开放后，党的政策给交通行业的繁荣吹来了春风，但也给一些不法分子的私欲膨胀带来了滋生的土壤，他们乘市场经济初期政策法规还没有建立健全的时机，置公德于不顾，视法律于无物，不仅使得一些黑色经济、灰色收入在光天化日下大行其道，而且大搞贪赃枉法、贪污受贿、权钱交易。在他们认为，失去制约的逐利性终于有了一个生存的空间和环境，不捞白不捞的机会终于来了。

　　其二是财物的大流动和相关管理过程中的缝隙、漏洞，防范、管理能力相对薄弱，留下了犯罪的机遇和空间。国家近几年对交通行业的资金投入巨大，交通行业的资金流、物资流呈现逐年加大趋势。交通行业的法制建设、约束和监督机制有待于进一步改进和加强，交通经济建设中的投资、融资渠道也比较单一，造成权力过于集中在一些掌握经济命脉的部门以及掌握经济实权的个人手中。过大的权力失去约束和监督，则必然导致权力机构和个人的腐败。

　　其三是一些交通基层党组织的软弱涣散，不能发挥应有的作用，是导致犯罪增加不可忽视的重要原因。

　　其四是“制度腐败”现象也是交通犯罪的直接原因。从客观因素上看，我国的市场经济体制还不完善，市场经济的竞争性容易导致不正当的竞争。一些人既想追求利润的最大化，又想逃避正当竞争的强大压力，便不择手段，采取不正当的方式，去获取正当竞争所无法达到的高额利润。某个体老板说：我那里经济往来“除了锅巴就是饭，好处费用报纸一包就行了”。这些行为严重的损害了市场经济的公平法则，扰乱了市场经济的正常、有序发展，也直接造成了市场经济的混乱局面。

　　三、预防和控制交通经济犯罪的基本策略和手段

　　总的看来，预防和控制交通经济犯罪必须坚持“教育是基础、法治是保证、监督是关键”的基本原则。当前，尤其要从交通工程建设入手，有几种对策可以考虑：

　　其一是严格执行工程建设项目招投标制度，堵住虚报工程造价的漏洞。要成立招标委员会和招标专家评审小组，按照现行交通部公路工程预算定额及其编制方法编制施工图和预算，依据招投标法编制招投标文件、发布招投标公告、审查招标人资格和委托招标代理机构，从源头上杜绝领导打招呼、明招暗定、幕后操作，保证合同造价的合理和招投标公开透明。

　　其二是加强工程实施过程中的管理，对采购中以次充好、以假充真、吃回扣、使用假单据、假发票贪污受贿的，施工中不守合同偷工减料的，转移、侵吞国有资产的，监理环节“吃拿卡要”、索贿受贿的违法乱纪行为，依法查处，决不姑息迁就。对工程结构性变更和工程方案变更严格审批审核。

　　其三是加强工程资金支付的细化管理，可将工程资金分成三部分，一是工人工资，二是机械、材料等费用，三是施工单位管理费。由各个分管队伍或部门的负责人根据工程进度情况核算后统一按程序报批，使单个部门、单个人不能形成权力垄断，减少假报工程材料、虚增工程资金、改变资金用途等以权谋私的机会。

　　其四是加强财务管理。全面推行和完善部门预算，严格界定交通行政、交通建设、公路养护等各种经费支出的范围，强化预算的约束力，使“小金库”断流。规范行政性收费，对运管、养路、征稽费严格实行票款分离制，有效地堵塞侵吞、截流和挪用费款的漏洞。

　　其五是发挥审计、计量、检察、纪检、监察机关在工程施工中的作用。上述部门要介入二级以上公路，尤其是重点工程建设的全过程，将监督机制既向前延伸又向后延伸，在工程立项、预算、设计、招投标、施工、验收等各个环节同步跟踪监督。严查不依据图纸设计多计工程量、多计材料报价、提高收费标准套取国有资产的行为。

　　其六是定期实行干部轮岗制。因为与工程建设相关的关键岗位上的工作人员易成为被腐蚀的重点对象，发现有违法犯罪苗头的要及时教育、调整，每年年底实行干部轮岗和任前公示。落实“谁主管、谁负责”的责任追究制，加强内部监督，从而有效的预防和控制干部职工的职务犯罪。

　　《江南时报》 (2005年06月26日 第六版)