世行：中国应“两手抓”解决城市建筑能源问题(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月26日11:19 人民网

　　世界银行东亚及太平洋地区能源与矿业发展专业局主任吴君辉发言杨铁虎摄

　　人民网北京6月26日讯记者庄红韬、杨铁虎、周昕摄影报道：世界银行东亚及太平洋地区能源与矿业发展专业局主任吴君辉今日在北京出席上说,中国应采用“两手抓”的方式，一方面降低热能生产和配送过程中的能耗，一方面对终端消费在建筑出现浪费的情况要采取有力的措施，来解决中国城市建筑中的能源需求不足和浪费问题。

　　以下为吴君辉发言全文:

　　尊敬的主席先生、女士们、先生们，早上好！很荣幸有这么一个机会，与在座各位探讨城市化进程中的资源节约这么一个重大的课题。我今天要讲的是一个专题，是关于提高供热效率、保证居民取暖的专题。

　　我们来看一看（幻灯片），随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，这几年来城市建筑面积急剧的增加，具体的数字就不提了。1995年到2002年之间翻了一番，在今后十五年中城市居住面积可能再翻一番，这样快速的增长对能源、资源和环境都会产生深远的影响。

　　（幻灯片）我们再来看建筑对于供热与制冷能源需求还有巨大的增长空间，如果按照人均概念来讲，中国现在还处在比较低的一个位置。它的增长空间还是相当大，建筑能源的需求将增加3.5倍，建筑用能比重在整体能源需求中将从目前的17％增加到26％。

　　这样的增长速度，我们可以看看这两条曲线（幻灯片），对于中国来讲，社会今后是关注的一个重点，大概有6亿人每年需要3—6个月的供热，几乎全部依靠煤来提供，导致年二氧化碳和二氧化硫的排放量分别为400万吨和4亿吨。如果在供热能源效率方面没有大幅改善的话，供热用煤量和有关的排放量到2020年将增加一倍。所以，对环境的压力将是相当大的，为什么这是中国今后要关注的一个热点。

　　我们下面看一看中国新居民楼允许的最大导热系数与美国、加拿大作一个比较（幻灯片）。你们可以看一下对于1995年公布的最后对新的建筑导热系数从分为屋顶、外墙、窗户来看，可以看看中国的标准是低于这两个国家的标准，我们就屋顶来看，中国是0.8，美国是0.19，加拿大是0.23。外墙和窗户数据也可以看一下，至于这点，能耗损失的系数相当大，它是我们目前热能的效率，已经到终端用户的话，大概比世界北美、欧洲大概低30个百分点，这样的话，造成了相当大的浪费。我们来看看造成这个浪费的主要原因是什么？主要的原因目前来讲热能问题大家有一些共同的意识，但是很多方面并没有认为这是一种商品，还有不少人还是在享受、作为一种福利来看待。对于供热没有计量，哪怕有计量的话，有一些供热也是按照面积来计算，而不是按照对热量消费来计算。热的定价，我想昨天和今天大家都提到了，也没有按照投资成本、生产和运行成本来核准，这样就造成浪费的一个比较主要的原因。

　　第二，供热系统设计和技术的老化。虽然现在我们采用了一些新的建筑，但是供热系统的设计和建造还是采用前苏联时代的一些技术。如果这样的话，能效就会相当的低。热能生产当中，主要还是依靠中小燃煤锅炉，它对消费者也没有控制和调整热量的手段。

　　第三，对于新建的建筑能耗标准，我们刚刚已经作了一些比较，哪怕有标准也没有实施，对它执行缺乏一种监督。比如新房建以后有一系列的质量检查控制系统，但是能耗检查并不是检查系统的有机整体。

　　下面我们再来看看国际上在这方面的经验和教训。我们觉得主要经验是什么呢？比较成功的经验是对于热能必须看作一种商品，对于它进行市场和的改革。消费者有几个基本的原则，消费者必须按照消费量来付费，热价必须能够要回收供热系统投资成本、运行和维修的成本。供热公司必须在财务上独立、作为商业来运行。

　　第二，对于建筑物热能质量改善的投资，必须以热能生产和配送一同进行。我们都知道这是一个大的系统，并不是说终端消费，也并不是供热，而是一整个系统，从供热产量热量开始一直到输送热量、一直到最终消费，整个环节投资必须要配套进行，这样的话，才能彻底改变这种情况。目前从供热单来讲，对小型锅炉的一些改造，怎么采用日电量供都可以改善空气质量。对于新的建筑物当中，怎么实施建筑能耗标准，这也是相当重要的一定，我们刚刚已经讲到这个问题。

　　我们再来看看在其他国家的一些成功的案例。比如我们现在举的例子是波兰，波兰也是采用前苏联的技术，近几年在这些方面进行了改革，它的改革主要是有哪些要素呢？主要是供热系统进行了更新改造，又进行装热表，这是相当关键的一点。又实行“两步走”的热价。根据这些改造，原来政府补贴在1991年和1992年的时候是6％、7％的补贴，而1999年就没有什么补贴了。整个节约量达到22％，在这种情况下并不是需要非常大的投资，但是进行的市场改革、物理系统方面的改革，这样“两手抓一起抓”就达到很好的效果。

　　现在中国关于建筑面积的增加，当然王先生也提到了数据，已经是相当大了。但是这仅仅是一个开端，今后几十年我们其是要发展，城市建筑面积还是要不断的增加。在这种情况下，怎么样对现在阶段新的建筑耗能进行控制，对供热系统怎么进行提高它的效率，通过这两方面的努力，就不至于在今后几十年当中，因为我们现在的错误，而使得我们今后几十年中要利用能源效率不高的系统造成大的浪费。所以，我们做了一些初步计算，中国北方新建的居民楼，如果采用类似波兰这样的措施的话，每年可以节约原煤3000万吨，这是一个相当大的数字。如果我们现在作出努力的话，现在还来得及。

　　我们根据以上谈的问题，以及国际上的一些经验，以及我们对中国的情况和国际情况的一些比较，我们得出来称之为我们的建议是什么呢？就是要采用“两手抓”的方式，一方面降低热能生产和配送过程中的能耗，一方面对终端消费，在建筑出现浪费的情况要采取有力的措施。实际上，从供热这部分来讲，主要进行市场改革，使消费者根据实际消费来付费，价格可以真正体现成本。供热服务要商业化，从建筑节能标准来讲，我们刚刚也讲到这个问题。所以，这方面要大力加强执行建筑物能耗标准的实施力度。

　　最后，我们再简单的谈一下世行对中国这方面尽了一些微薄的力量。我们现在帮助政府搞的是“供热改革和建筑物节能改革”，这个项目是我们帮助政府申请全球环球基金，另外搞了一些赠款。主要是对这方面进行一些投资，也进行一些技术政策上的咨询项目。这个项目宗旨是什么？就是帮助中国在城市居民建筑中国高寒地区中央供暖系统当中实现可持续的节能效率。我们具体做哪些工作呢？一个是加强建筑物的能耗标准实施，示范和推广高标准建筑设计节能的措施；第二是改革热价收费；第三是示范推广工业系统现代化，装热表和用户使用控制供热供应。谢谢大家！

　　