企业登记难题少了　商机多了（热点聚焦）

　　本报记者　许志峰

　　做企业的人都知道，办营业执照在过去可不是件轻松事儿，不来回跑上几趟甭想拿下来。然而，让人欣喜的是，去年7月1日《行政许可法》实施以来，企业登记作为我国行政许可制度的一项重要内容，服务日益规范，工作效率显著提高，受到企业普遍欢迎。

　　从30天到2.9天，登记注册大“提速”

　　6月21日，重庆隆鑫工业集团公司的办事人员来到重庆市工商局，申请办理企业经营范围的变更。材料递上去后，公司当天就拿到了变更后的营业执照。隆鑫控股副总裁陈家昆告诉记者，在此之前已就相关问题向工商机关进行了充分的电话咨询，因为材料齐全，所以只跑了一趟就完成了变更手续，感觉非常方便。

　　“办理注册登记快多了！”这是一年来很多企业的感受。过去办理企业登记，登记机关在受理申请后30日内做出登记决定。现在，受理、审查、决定程序一并进行，对申请材料齐全并符合法定形式的，当场准予登记，并书面通知申请人，大大提高了办理登记的时效。据上海市工商局抽样统计，企业从提交申请到取得营业执照，已从原来的30个工作日缩短到2.9个工作日，对符合当场登记条件的，立等可取。不少企业办事人员感慨道，市场瞬息万变，高效快捷的登记为我们争取了时间，赢得了商业机会。目前，全国已有25个省、区、市全面实现了当场登记。

　　《行政许可法》实施后，国家工商总局还规范了申请书格式文本，详细列明申请办理各类企业及其分支机构登记应当提交的材料目录，对涉及公司登记的重要文书，如股东会决议、董事会决议、公司章程还提供了参考范例。对于在登记中申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要求登记机关均当场或者在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。这些规定减少了企业登记的盲目性及往返登记机关的次数，大大提高了办事效率。

　　与政府打交道的麻烦少了，企业的市场商机多了

　　走进上海的任何一家登记注册大厅，都可以看到这样一幅景象：现代化的电脑触摸屏摆放在大厅醒目位置，企业办理登记注册需要到哪一级登记部门、经过多少环节、缴纳多少费用，缴费的法律依据，领取证照的法定时间等等，都可以从触摸屏上得到答案。大厅里还有表式填写示范桌，示范桌上列示了各种经济形式登记申请表式的填写式样及要求，申请人可以对照样式，按部就班地完成所有填写手续。这里的很多细节都体现了人性化的考虑。

　　企业形象地用“四多、四少”来概括新变化：申请途径多了，企业往返次数少了；登记事项透明多了，企业申报的材料少了；登记机关服务内容多了，登记时间少了；企业的市场商机多了，与政府打交道的麻烦少了。

　　对于这一点，重庆黔江区的太丰公司感受尤其深。不久前，太丰公司经办人员中午一点钟来到工商机关办理执照的变更。原本以为中午休息时间肯定办不了，没想到午休值班人员热情地接待了他，并及时为他换发了营业执照。后来他得知，是重庆市工商局的“无午休工作制”帮了他的大忙。他掏出一张船票风趣地说：“如果不是你们的‘无午休’，我这张3点钟的船票就要成过期的‘旧船票’了。”

　　上网、短信轻松查询，信息化建设让登记工作更透明

　　过去，企业想要了解申请流程进展如何，只能打电话或者到注册大厅询问，现在，很多上海的企业老总通过登录上海市工商局的网站，轻点鼠标，就可以通过网站同步跟踪自己企业的申请流程，一旦核准，马上通知员工来拿，既方便又高效。

　　为适应《行政许可法》当场登记的要求，提高登记效率，全国工商系统开发使用了企业登记管理自动化办公系统，从申请人提交材料，到受理、审查、登记、发照及形成登记档案，实现全过程电子化办公。系统能够在登记业务工作流程各个环节中，对输入的有关登记材料信息自动实施审查和控制。该系统还能与“中国企业登记网”、注册大厅触摸屏链接，及时提供登记信息。现代化信息技术为实施当场登记工作提供辅助，减少了人为因素干扰，增加了工作透明度。

　　现在，企业可以选择直接提交申请或者采用信函、传真、电子数据交换、电子邮件等多种方式提出登记申请。据了解，目前深圳、杭州两市网上受理的业务量均已超过业务总量的30％以上。杭州市积极推行网上年检，企业参加年检除最后一道复核手续外，其余申报、受理、初审等环节均实行在线办理；宁波市还建立了网络短信服务平台，及时向企业发送可领取营业执照、出资情况通知等提示。此外，企业登记机关与税务部门、海关电子口岸系统都实现了信息互通和共享。

　　不给企业出“难题”，依法登记严把市场准入关

　　过去，对申请材料除法律法规规定的外，企业登记机关认为需要提交的，有权要求企业提交，行政机关的自由裁量权比较大。《行政许可法》实施后，对申请材料只能是法律、行政法规和规章规定的，不得要求申请人提交与行政许可无关的材料，而且在审查上只能依法进行审查，不得擅自增加任何附加条件，给企业出“难题”。

　　《行政许可法》实施以来，企业登记机关也多次驳回了一些不利于市场经济健康发展的企业登记申请。

　　去年年底，上海某公司与一家境外娱乐公司合资组建俱乐部，上海虹口分局审查中发现，该境外公司涉及色情行业，外方以色情产品品牌为出资方式，经请示上海市局后，依法予以驳回，有效地制止了不良文化倾向侵入的事件。

　　行政许可法的有关内容（链接）

　　行政许可法要求“一个窗口”对外，需要行政机关内设多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定。行政许可一般应当在20天内，最多不超过30天办结，不能任意拖延。

　　行政许可法还明确了“一次告知”原则，行政机关如发现申请人提交的材料不全或者不符合法定形式，应当场一次告知申请人应当补齐的有关材料；不能当场告知的，也应在5天内告知。更为方便的是，您可以足不出户，依法通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式，提出许可申请。除了法律、行政法规另有规定的以外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

　　行政许可法明确规定，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级人民政府规章可以设定行政许可，地方性法规和省级政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　（柴茂）

　　《人民日报》 (2005年06月27日 第十四版)