选好头雁有蓝天

　　编者按：近来，各地以科学发展观为指导，积极探索破解“三农”难题。记者在江苏沛县了解到，当地正以创新性的“五个体系”形成对“三农”问题的合围之势。沛县作为一个中等发展的县，其破解“三农”难题的经验颇有代表性。从今天起，本报将围绕沛县“五个体系”回答的3个关键点（谁来抓、抓什么、怎么抓）刊发系列报道。

　　“三农”是重中之重，靠谁来长抓、抓好？沛县县委书记邹徐文说，我当然是第一责任人，但沛县120万人口中有88万是农民，县里的四套班子全部人马来抓也忙不过来。

　　邹徐文的办法是带领县里一班人，建立了创新性的“五个体系”来破解“三农”难题。这“五个体系”是：着力构建并实施以党支部为核心的农村基层组织体系，以规范化和民主化为内容的农村事务管理体系，以提供社会化服务为重点的保障体系，以合理利用为目的的资源配置体系，以提高农民素质为目标的文化教育体系。经过3年多的实践，这项工作在沛县已经取得比较明显的成效。

　　公推公选挑出“头雁”

　　为农民先找“头雁”———合格的村支书，还是先找“蓝天”———致富的好门路？沛县县委选择了前者。而把找“蓝天”的任务，更多地交给“头雁”。

　　先找“头雁”，还是先找“蓝天”，曾是让沛县人困惑的一大问题。县委主要领导先后走访了45个村，访问了100余家农户、600余名农村党员和1000余名群众，与全县325个村的村支书、村主任面对面座谈，第一大收获就是明白了“谁来抓”。

　　大屯镇刘寨村村支书时效勇，正是这样一只头雁。他是2004年4月1日正式从县建工局监察室主任的岗位上，经过公推公选到刘寨村任村支书的。一年多来，他依靠村“两委”班子，理顺矛盾，把一个后进村变成了沛县“村民自治模范村”；村部由被强占为养鸡养鸭的场所，变成了院落干净的办公议事之地；办起两家企业，解决了90人就业，修建了一条路、一座桥。回顾他的政绩，村民们竖起了大拇指。

　　类似这样的头雁，沛县还有很多，如敬安镇小韩口村的侯中海、魏庙镇双河村的林枫等。沛县2004年从县直机关、事业单位和农村致富能人中公推公选了100名村党支部书记，名为“头雁工程”。这百名公选的党支书自带行囊，拉开了“百村帮带”的序幕。

　　干部干真事百姓得实惠

　　在沛县“五个体系”之一的组织体系建设目标中，明确写着：2005年，还要公推公选120名村党支部书记。记者见到了今年公推公选支书中的两位，一是县职教中心的苗永生，研究生，任杨屯镇张街村支书；一位叫李华敏，160名选派党支部书记中惟一的女性，大学生。她说：“我就是从农村考出去的，对农村不陌生，我不怕！”

　　二进魏营村，都没见着在外出差的村党总支书记魏东先。他是土生土长的能人，拥有资产过亿的航运公司。但魏东先致富不忘本。县镇两级党委发现他是个难得的人才，积极培养他入党。在党的培养、教育下，魏东先一方面为群众谋致富门路，一方面自拿200万元用于村里的道路等基础设施建设。

　　干部干真事，百姓得实惠。还有各种类型的头雁引领着群雁高飞，如张寨镇付庙村的孟宪章，沛城镇潘阁村的潘正信、敬安镇唐楼村的李振洪等。至今年5月，各选派村共引进招商项目60多个，总投资6000万元，修铺生产道路80公里，开挖沟渠7万米，帮贫济困1200户，开展农民培训1.5万多人次。

　　没有旁观者人人是主角

　　选好“头雁”就万事大吉吗？“我们也没三头六臂，光靠我们肯定不行。”几乎每一位村支书都这样说。沛县的“五个体系”正视了这一点，也破解了这一点。

　　在一本被沛县干部称为“白宝书”的《沛县农村基层管理工作文件汇编》小册子上，有一张《县直主要责任单位农村基层管理任务及分值表》，其中规定了各项任务的牵头单位、成员单位，并设有分值。

　　比如，牵头单位之一的组织部，责任是“牵头抓好组织体系建设（20分）；组织开展百村帮带活动，培养优秀支书100名（20分）”。又如，成员单位之一的农林局，责任是“制定农业三大优势产业发展规划，并抓好各项落实（10分）；培养300名科技示范带头人和4000名致富能手（20分）”，等等。5个牵头单位由一名县委常委或副县长领衔，上有领导小组，县委书记亲任组长，下设办公室，专司扎口管理和考核。22个主要成员单位及更多的其它成员单位，就像打仗的各路纵队，都明白自己的主攻“山头”。

　　齐抓共管“三农”问题，在沛县绝不是一句口号和形式，而是真真切切的实践。

　　“让各个部门、所有干部都关心‘三农’，并接受考核。在‘三农’问题上，沛县没有旁观者。在不同的情况下，每条线都是主线，每个人都是主角。这正是‘五个体系’的精妙之处。”沛县县委副书记冯兴振深有感触，“这‘五个体系’涵盖了‘三农’问题的基本要点，并将责任分解到人、到单位，谁也别闲着，各条块真正做到了形成合力、统筹解决。”

　　《华东新闻》 (2005年06月27日 第一版)