不浮躁方能成大业

　　近日，记者到革命老区广西东兰县采访，看见了一种可贵的领导干部的思想作风。这里的领导干部面对问题不绕道走，迎难而上去解决，脚踏实地抓发展，心不浮，气不躁，牢打基础谋大业。县委书记廖昌军把这种作风概括为“三有三不”，即工作要有紧迫感，但不急不躁；工作要有目标，但不压指标；工作要有比较，但不攀比。这种思想作风给东兰县带来许多新气象，全县人民心齐气顺，经济发展步伐加快，走势越来越好。

　　新官理旧账

　　有一句话，听多了，几乎成了定规———“新官不理旧账”，从“父母官”嘴里说出来，言之凿凿，倒霉的当然只有债主了。因此，在东兰县一听说“新官理旧账”，记者本能地感到是新闻。

　　东兰县现任的领导班子是1998年调整的，新班子上任后，从2000年起着手理旧账，至今直接还旧账1.5亿元，加上间接还的，总数2.5亿元。东兰县是国家贫困县，1998年县财政收入2403万元，去年才达到7886万元。可以想象，如此困难的财政在短短的几年内，还了一两亿元的旧账多么不容易。

　　政府所欠旧账当然原因种种，而债主多是百姓。在所还欠款中，包括政府拖欠的各种专款、城镇建设欠款和教育欠款，以及其他政府欠款。现在全县干部职工的工资能按时发放，还能领到一定的补贴，村干部的收入由过去的每月50-70元增加到现在的200多元。管财政的县长杨斌说，现在也还有旧账，比如现任班子上任时教育欠账1400万-1500万元，目前还了大部分，还欠200多万元，东兰还非常贫困，但是不管多困难，都要想办法在今年还清。同时，现任班子还做到了不挤占专款。

　　走进东兰县的群众中，你可以听见这样的声音：政府现在讲信用了。东兰县是革命老区，群众政治觉悟高，过去对干部有意见就编山歌张贴在县城热闹处，公开批评，这几年再也没见过这样的山歌了。“新官理旧账”把党风端正了，把政府的形象端正了。

　　迎难而上抓改革

　　东兰县是个山区县，相对于不少平原地区，交通不便，信息也不够灵，但是有一项改革东兰县却走在了全国的前列，这就是早在2002年就完成了乡镇撤并，比广西其他地区早了两三年。东兰县是个小县，全县28万人口，2002年以前却设置有23个乡镇。乡镇多，行政干部也多，吃财政饭的多，开个乡镇干部会，吃住行花费不少，人多了，办事效率反而不高。针对这种弊端，县委大胆改革，将23个乡镇撤并为14个。撤并乡镇是得罪人的事，记者问县委书记和县长为什么敢于做，而且还在别人之前做。他们回答：遇到影响发展的障碍就必须改革，实事求是就成了我们的胆。乡镇撤并后，县里把节省出来的钱给每个乡镇建一栋办公楼、1－2栋住宅楼，干部群众没有不支持的。

　　说起改革，东兰县干部群众一致认为，该县国有工业企业的改革最能全面地体现县领导班子的思想作风。东兰县原有11家国有企业，自2001年以来陆续停产，负债总额2亿元，大部分已经资不抵债，有下岗职工2000多人。这成了县委、县政府的一道大难题。是回避矛盾拖下去，还是积极应对解决呢？积极应对的方法就是改革，对企业彻底改制，但是有风险，弄不好还会引发新的矛盾。县委、县政府决策层认为，国有企业的矛盾无法回避，拖了今天拖不了明天，解决矛盾才是实事求是，回避矛盾就不是实事求是。因此，决定迎难而上抓国有企业的改制。如何改呢？是一改了之只图卸包袱，还是把改制作为机遇，加快县域经济的发展？县里选择了后者，成立了国有企业领导小组，专抓国有企业改革，县委书记、县长任组长，县四家班子各有一名领导为副组长，并从各有关部门抽调55人作为工作人员。

　　在改革中，县里创造性地提出并实施了增量改革的方案，将淘汰劣势企业与做强优势企业相结合，把企业改革与推进工业化和农业产业化相结合，使全县工业在改革中走向新生。其增量改革方案得到自治区有关部门的高度赞赏，做法是将产品有竞争力、有发展潜力的河丰药业公司等3家企业，通过招商引资整体出让产权，将严重资不抵债、扭亏无望的广西压力锅等8家企业关闭，同时引入民营资本收购，促使全县国有工业企业全部实现民营化。通过增量改革，引来了安徽华泰集团在东兰县投资兴建板栗食品公司，浙江花神丝绸集团兴建巢丝厂，哈尔滨晓声广告集团灵峰药业公司整体并购河丰药业公司。三大龙头企业带来的投资达1.5亿元。目前，已全面完成11家国有工业企业的改制，共筹措5350万元资金用于国企改革，其中用2705万元消化国有企业在银行2亿多元的债务；兑现企业职工身份置换经济补偿金、失业金、养老保险、一次性医疗费等2645万元。通过改革，原来的国有企业职工得到妥善安置，心顺气也顺；同时从根本上优化了全县工业企业的所有制结构，构建起了东兰县资源型加工工业新体系。新的工业体系以东兰县的资源为依托，迅速地推动全县农业产业结构的调整。例如围绕药业产品加工，全县的药材种植得到快速发展，目前已建成猫豆生产基地2.5万亩，喜树7.4万亩。围绕板栗食品加工，县里加大板栗品种的改良和扩种，全县板栗种植已达22万亩。围绕丝绸公司的运作，全县今年以来新种桑园5348亩。

　　东兰县国有企业的改革，已经成为贫困山区国有企业争相效仿的改革模式，而最令人们赞赏的是东兰县领导班子所表现出的改革的勇气和智慧上。

　　夯实基础谋发展

　　东兰县是个集“老、少、边、山、穷、库（区）”为一体的欠发达地区，全县人民加快发展的紧迫感非常强。但是东兰县的经济基础又非常薄弱，加快发展与基础不牢构成一对突出的矛盾。比如说，全县的交通、通讯、水电等基础设施非常落后，从县城到首府南宁300公里的路程开汽车要走6个小时。在这样的条件下如果只强调加快发展，对县领导班子而言容易显现政绩，但是可能出现虚假繁荣，这种政绩根基不牢，说严重些，还可能伤了元气。在分析了东兰县的实际情况之后，廖昌军书记在县党代会上代表领导班子态度坚决地向全县人民表示，决不做表面文章，坚决把对上级负责和对人民负责结合起来，夯实基础谋发展。

　　“我们1998年到任的时候，书记35岁，我33岁，算是年轻人，而且都是急性子。”杨斌县长笑着对记者说，“为了防止浮躁，坚决做好打基础的事，廖昌军书记提出了他的著名的‘三有三不’说。”廖昌军书记接过杨斌县长的话解释道：老区人民最讲实事求是，因为革命成功靠的是实事求是，谁唱高调，吹牛皮，老区人民就不买你的账。这也是老区人民在监督我们必须坚持实事求是的思想作风。

　　制约东兰县发展的最大障碍就是基础设施落后，东兰县的领导班子这些年就把大力气花在这上面，特别是广西区党委政府开展东巴凤大会战后，东兰县乘势而上，全面改善基础设施,项目涉及交通、水利、农贸、民政、计生、教育、宣传文化、生态政法等等。大会战中东兰县组织实施29027个项目，在东巴凤三县中，率先全面完成任务。基础设施一改善，如同人穿衣打扮一番，立刻精神起来。比如交通改善后，全县等级公路总里程达929多公里，是大会战前的4.72倍，使1889个自然屯、3.54万户受益，新增受益人口15.29万人。现在进入东兰县，路好走了，所用时间短了，从南宁到县城从过去的6小时缩短至3小时，仿佛一夜之间就把东兰人与城里人的感情拉近了，与投资者洽谈合作更有底气了，连山里的野草（草药）身价也提高了。

　　夯实基础谋发展，东兰县领导班子把精力放在找准发展的路子上，经过几年的摸索，结合过去的经验教训与现在的实际情况，明确提出了“三重点五品牌”的总体思路，即抓好工业化、城镇化、农业产业化，着力打好革命老区牌、广西铜鼓艺术之乡牌、中国板栗之乡牌、中国三乌鸡之乡牌和桂西北中药基地牌。这个思路的最大特点是突出了东兰县的优势，得到了上下的认同。与此同时，县领导班子引导全县人民把思路变成财路，把资源优势转化为经济优势，围绕思路积极调整产业结构。以农业为例，中国板栗之乡牌、中国三乌鸡之乡牌和桂西北中药基地牌已经被高高地举了起来。1998年全县板栗种植面积只有8万多亩，现在发展到了22万亩，全县共5.7万农户、25万人种植。百万乌鸡养殖基地正在建设当中，1999年全县只有100只左右的种鸡，现在发展到年产300多万只肉鸡。围绕河丰药业公司的岩黄连、喜树、肿节风、猫豆，GAP药材基地建设正在抓紧实施。

　　东兰县领导班子不讳言东兰县现在还处于贫困当中，但是东兰县从虚弱走向健康的气色已经显露在脸上，已经体现在稳健有力的步态之中，已经体现在农民一天比一天舒心的日子里。现任班子上任时的1998年，全县财政2403万元，今年可以达到9000万元，三五年之后，预计可以达到1.5亿元。去年全县还解决了1.3万人的温饱问题；农民的“打工经济”成为重要产业，去年输出劳务6万多人次，汇款回乡4000多万元；沼气池入户率已经达到70.5%，排在了全国县级的前列……最重要的是，全县人民相信，领导干部有这样实干的思想作风，富裕距离他们一定不会太遥远。

　　《华南新闻》 (2005年06月27日 第一版)