中国新闻周刊:危险水库脆弱大坝 除险难有时间表

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　“九八洪水”之后，大江大河的安危得到空前重视。遍及中国的3万座病险水库发出的警报却一再被忽略。

　　在河湖密布的江西，虽然汛情年复一年如期而至，但3488座病险水库的治理计划，却年复一年地被延迟

　　中国，境内水库8.4万座，达到世界总数的一半。

　　其中，病险水库的数量已逾3万座，占到总数的近四成。

　　这组数据来自2003年国家水利部门的统计。数据显示，1954年至2003年间，全国共有3484座病险水库发生垮坝事故，平均每年71座。

　　江西，地处长江中下游，赣、抚、信、饶、修五大内陆江奔腾而过，汇入浩瀚的鄱阳湖，再经湖口最后进入长江。

　　充沛的水资源带给江西的，不止是滋润富养的红土壤，还有早早到来的汛期。

　　今年4月入汛以来，持续的强降雨导致江西境内江河湖库水位迅猛上涨，其中水库蓄水显著增加，10座大型和重点中型水库开闸泄洪。截至6月上旬，江西全省大中型水库蓄水105亿立方米，比多年均值多出10.6亿立方米，其中大型水库蓄水77亿立方米，比发生大洪水的1998年还多出4%。

　　汛情已至，然而摆在江西省水利部门面前依旧是一个巨大的烂摊子。该省水利部门提供的数据显示，江西全省共有水库9268座，其中病险水库3488座，占总数的37.6%。

　　另据不完全统计，自建国以来江西省已发生过338起水库垮坝事件，人员伤亡数以千计。其中较近的一次是在1998年6月的洪水中，库容量只有29万立方米的南丰县黄龙坑水库发生垮坝事故，造成13人死亡、4人受伤，大量房屋倒塌，1400多人受灾。

　　而目前全省4000万人口中，长年生活在水库下游的就有2000万人，超过总人口的一半。

　　南京河海大学水利水电学院沈振中教授向本刊表示，江西的病险水库如果再不进行彻底的除险加固，一旦再有大洪水来袭，后果将不堪设想。

　　黎岭村头上的一盆水

　　6月18日下午，满天阴霾，大雨滂沱。

　　江西省上饶市鄱阳县枧田街乡黎岭村村口，一行三人快步行来，白色雨衣和其中两人手中的黄色三角支架分外惹眼。三人直奔村支书李跃进家。

　　来人之中，一人是县水利局水建股的水利干部，另两人是负责测绘的技术员，他们是冲着李跃进的一块心病而来，这块心病就是悬在黎岭村和临近的团群村3000多人头上的黎岭水库。

　　冒着大雨，李跃进带着他们走上了黎岭水库大坝。黎岭水库始建于1959年，土石结构，坝高90米，库容超过280万立方米，水库面积相当于十几个足球场大小，直接灌溉农田面积4000亩。

　　然而在5年前，水库坝体底端开始大量渗水，到现在坝脚下已经形成多个几平方米到十几平方米的小水塘，浑水从坝底裂开的口子里不断冒出来。

　　最近一段时间，由于渗流量的加大，灌溉用水已经可以不通过管渠，直接用从裂口处流到坝下的水就可以用来灌溉了。

　　更可怕的是，水库的泄洪闸几乎已经锈死。李跃进说，上一次开闸，用了十个壮劳力才勉强把闸打开。而长年浸泡在水中的水泥堤岸，甚至用手就可以轻易掰下一块，成千上万的白蚁如雾般长期聚集在坝体上空，令人畜无法轻易接近，也蚕食着大坝。

　　一位来黎岭考察过的专家曾直言，再不抢修，一旦大量降雨导致库存水位升高，就随时可能发生垮坝，“到时，坝下两个村子老少3000多人，一个也跑不了。”

　　而李跃进还知道，此前黎岭水库不仅未列入省里计划治理的953个病险水库当中，甚至不在已登记在册的3488个已知病险水库中。这就意味着，黎岭水库的治理还没排上号。

　　李跃进和黎岭水库都诞生于大跃进年代。站在坝顶，指着脚下这片水面，他感慨：“我家原来就是住在这里的，就因为要修水库，我们才搬到现在住的地方。”

　　上世纪50至70年代，在“全民修水利”的大潮下，全国各地纷纷投建水库，其中尤以库容在300万立方米以下的小水库为主。李跃进回忆，当时要修一个水库非常容易，随便找一个山坳，在两座山之间较狭窄的位置挑石挑土，垒一座坝，打几个夯，一个水库就基本上成型了。

　　那个时代诞生的水库，普遍存在着严重的先天不足，把隐患留到了今天。

　　为了拿掉头上的这盆水，黎岭村连续五年向上级水利主管部门打报告。上饶市水利局水建科科长龚建新告诉本刊，由于黎岭水库的情况特别严重，市里已经向省里做了汇报，省里的意思是尽快解决，但是指标要上饶市自己内部调剂，“也就是先把别的水库放一放，名额拿来给黎岭用。”

　　虽然按照黎岭的情况，很有可能今年就能被列入整治计划，但要等到真正开始整治，中间还有一个很长的过程。江西省水利厅建设与管理处处长隋晓明承认，按照目前的程序，即便资金上没有任何阻滞，今年新报入计划的水库想要开始动工也是2006年的事了。

　　中小水库多数无人看管

　　事实上，很多2003年就进入规划的病险水库的除险加固工作，至今仍旧停滞，甚至大部分病险水库连日常的管理都无法保证。

　　同在上饶市的石垅水库就是其中之一。

　　杨克洪，上饶市广丰县下溪镇双井村人，是石垅水库这个国家重点小一型病险水库唯一的看守者。

　　这份工作是3年前他从姑夫那里“继承”而来。按照当年和县里的协议，县财政每年给杨克洪开2400元的水利员工资。县里最初设想水利员应该是负责水库的水文监测、安全防护、汛情上报等技术性工作，但由于基层几乎没有这种人才，本身没有什么专业知识的杨克洪，其工作就止于定时开闸放水，查收水费。

　　见到杨克洪时，他家自办的学前班正上着课，十几个小朋友都是村里的孩子。杨克洪说：“没办法，为了生计，只能再自谋职业，平时教教孩子们读书写字，空余时间就到水坝上看看，几年过来，倒也没有什么险情发生。”

　　曾到过广丰县实地勘察的江西省大坝安全管理中心副主任傅琼华，对石垅水库的印象非常深。它的坝体上被开了一个口子，开出一条S形的洋灰路通到坝底，卡车、拖拉机通行自如。

　　傅琼华说：“这样非常危险，泄洪道形同虚设，一旦发生洪水，水位过顶，洪水会通过缺口一泻千里，直接危及坝下5000多村民。”

　　而杨克洪解释，开这条路是为了解决住在山里的100多村民的交通问题，此外也可以方便承包这个水库养鱼的人进出水库。“洪水一旦来了，镇里会派人把缺口砌上，等汛期过了，村民们再自己把口扒开。”他也许不知道，正是因此，石垅水库被定为高风险病险水库，在风险评测中得了98分的高分，而这个分数是按照危险程度划分的，分数越高，风险越大，满分为100分。

　　在整个广丰县，类似杨克洪这样的基层水管员一共有27人，绝大部分没有水利专业知识。而就是这样也不能保证每个水库都有专人看管，绝大部分水库长期处在无人看管、“自然放养”的状态。

　　广丰县水利水电局水建股股长郑建云告诉本刊，由于2003年水利系统实行改制，原本85人编制的水利员被裁成现在的27人，基层水库的管理基本上无人可用，县财政也拿不出钱来供养这么多水利员。

　　“目前基层水库的管理已经陷入了瘫痪状态。”上饶市水利局水建科科长龚建新告诉《中国新闻周刊》说。

　　“省的基层水库基本上都处于无人管理状态。”江西省大坝安全管理中心副主任傅琼华也这样说。

　　除险难有时间表

　　今年初，黎岭村村委会将毗邻的团群村村委会告到了乡政府。他们指责身处下游的团群村长年与黎岭村共用黎岭水库引水灌溉，却很少甚至拒绝承担黎岭水库的维护修缮费用，而黎岭村民每年要负担高达8000～60000元的维修费。

　　事实上，在病险水库除险加固问题上，资金问题已成为困扰省、市、县、乡四级政府的最根本问题。

　　按照规定，中央与地方共同出资进行大中型病险水库的除险加固工程，资金分摊比例为1:1，也就是各出一半。其中地方部分则由省、市、县及县以下四方按比例分配；在小一型与小二型病险水库问题上，则只由市、县及县以下自行筹措资金。

　　江西省仅小一型与小二型病险水库就多达3324座，占全部3488座病险水库的95%。这就在一定程度上造成了越向下的基层政府，负担就越重的情况。

　　而本刊记者在采访中，各级“水官”私下都证实了这样一种现象，就是只要上面一级政府出了钱，下面一级政府几乎很少配套，“上面来多少钱，就干多少钱的活。”傅琼华也证实，面对这种情况，各地一般都是先保障国家级或省级重点水库，如果资金有限的话，也要保障先排除坝体主体工程的险情，以便应付即将到来的汛期。

　　可以说，为了弄到更多的资金，江西省各级“水官”几乎想破了头。

　　上饶市水利局水建科科长龚建新曾经不顾阻拦，追在中央派来的调研人员后面反映情况，诉说地方财政配套的困难，请求中央按照西部省份的优惠政策配套70%～80%的资金;或是按照经济发达地区、欠发达地区、落后地区的标准分配资金。“西安、成都、重庆这样的富裕城市，就因为属于西部地区，就可以享受中央70%～80%的配套资金，我们上饶资金这么紧张却只能按照50%分配，这本身就是不公平的。”龚建新激动地说。

　　从一份《江西省病险水库除险加固规划报告》可以看出，按照江西省的设想，要在2007年前完成现有的3488座病险水库的除险加固工程，一共需要80.79亿元；其中2003年～2005年需要投入44.27亿，年均14.76亿；2006年～2007年需要资金36.52亿，年均18.26亿。

　　但现实状况却让江西的“水官”们很尴尬。根据统计，从1999年～2004年底，江西病险水库总投资仅仅为11.29亿元。

　　“2005年国家给了1亿出头，今年(报2006年的计划)还没批下来，要是能够超过1亿我就谢天谢地了。”江西省水利厅建管处处长隋晓明说“我现在是天天头痛钱从哪里来。没有钱就只能把整个规划延长2～3年，真是没有办法。”

　　“地方财政根本没有这么多钱给我们，拿什么配套？要配套那只能逼我们作假！”上饶市水利局水建科科长龚建新说

　　在如此现状下，像黎岭水库和石垅水库已经是能够纳入规划的幸运儿上饶市作为整个江西省水库同时也是病险水库最多的市，仅病险水库就有782座能挤进规划实属不易。而全省范围内，三年来，规划中的3488座病险水库只有953座开始进行加固工作，而截至6月，仅有679座基本完工。

　　问及江西各级“水官”能否在2007年底彻底消灭病险水库，来自他们的声音是：“肯定不能。”

　　(来源：《中国新闻周刊》；陈江）