海南“购房入户”政策的教训

　　新闻分析

　　傅新

　　海南省人民政府办公厅近日发布通知，废止了处置积压房地产政策中有关“购房入户”的规定。1999年9月，海南省为了促进省内积压商品房的消化，出台了相关“购房入户”优惠政策，规定凡单位和个人在海南每购买20至25平方米的商品住房，即可办理1人入城镇户口手续，在校学生自入户之日起，在普通高等院校入学考试、中小学入学等方面，享受与当地户籍人口同等的待遇。

　　众所周知，随着1999年海南“购房入户”政策的出台，大量省外“高考移民”开始涌入海南。按照“购房入户”政策的规定，这些省外就读生在取得海南户口后，就应该与当地学生享受同等的入学、升学待遇，然而近年来，海南省教育部门又对“高考移民”采取封堵政策，限制他们在海南参加高考。省教育部门的封堵政策与省政府的“购房入户”政策明显相违背，从而引起了省外就读生及其家长的强烈不满，有关“高考移民”的矛盾、纠纷和争论持续不断。海南省废止“购房入户”优惠政策，将有利于从源头上遏制“高考移民”现象。然而，当我们回过头来审视这个“购房入户”政策之时，有一些教训确实值得吸取。

　　海南省当初出台“购房入户”优惠政策，是为了鼓励省外单位和个人购买海南省积压的商品住房。商品房的大量积压，影响了海南房地产业的发展，这个问题应该加以解决。但是，为了解决这个问题，所出台的优惠政策又缺乏前瞻性，缺乏通盘考虑，对优惠政策可能带来的问题估计不足，或者没有充分考虑海南省兑现这个优惠政策的现实压力。结果是，商品房积压问题是解决了，可另一个问题———“高考移民”大量涌入———又接踵而至。因此可以说，“购房入户”政策是一项顾此失彼的政策，是一项头痛医头、脚痛医脚的政策。

　　任何一项政策都是有利有弊的，关键是我们如何在权衡利弊的基础上，作出弊小利大的选择。这就要求政府在出台政策之时，对政策引发的利、弊作通盘考虑，不能只看到“利”而看不到“弊”，更不能为了解决某个问题而饮鸩止渴，只顾及眼前而不顾及长远。海南省有关方面多次表示，“高考移民”的大量涌入是钻了“购房入户”政策的空子，依笔者之见，一项有空子可钻的政策，必定是不严密的政策，更说明有关方面在出台这个政策之时，对其负面影响缺乏充分的认识，对能否兑现优惠政策缺乏制度准备。这应该就是海南省“购房入户”政策的最大教训。

　　眼下，一些地方为了招商引资，吸纳人才，或者为了解决辖区内的某个难题，常常出台一系列优惠政策。这种做法虽无可厚非，但必须注意以下两个问题：一是对于优惠政策可能引发的问题要有充分的预判和估计，要有相应的措施予以应对；二是要充分考虑当地兑现优惠政策的承受能力，如果政府出台的优惠政策不能兑现，只想着去获取优惠政策之“利”，而不愿意或没有能力去承担优惠政策之“弊”，以至于出尔反尔，政策朝令夕改，那么政府的公信力将会大打折扣，其自身形象将会受到极大的损害。