社区议事园议出和谐社区

　　本报记者　申琳　龚永泉

　　这是中国城市无数社区中极普通的一个：灰色的建筑、绿色的树木，窄窄的道路上走着白发老人，衣着整齐的上班族骑车匆匆而过……

　　这个叫“工人新村”的社区，坐落在南京市风景秀丽的玄武湖不远处。社区始建于上世纪50年代初，常住居民6200多人、2288户，其中80％是工人家庭。然而，就是这个普普通通的社区，连续几年获得“省级文明小区”、“全国创建文明社区示范点”等荣誉称号。

　　是什么造就了“工人新村”的不平凡？社区居委会主任谷宁丽说：“我们把创建文明社区由政府的事变为百姓自己的事，从2000年开始，以‘社区议事园’为载体，依靠群众自我教育、自我管理，把矛盾化解在基层，把稳定落实在基层，把和谐构建在基层。”

　　居民反映问题有平台

　　矛盾纠纷　协调解决

　　工人新村的“社区议事园”，是一个以全体居民为主体的社区议事机制，主要议题由社区各方代表和有关方面进行民主磋商，由居民协助社区居委会负责落实，再用议事栏的形式公布会议决议及问题解决情况。

　　“要得火锅城”坐落在工人新村的外围，2003年开业前，28户居民的投诉信摆在区政府信访办等十几家部门的桌面上。油烟、噪音、消防隐患……社区居民忧心忡忡。

　　一个由街道、社区居委会出面组织的协调会随即在工人新村社区的“议事园”举行，居民代表、火锅城业主以及政府部门有关人员参加了会议。矛盾双方争执不下，不欢而散，但居民代表会上提出的意见，还是让火锅城业主意识到了矛盾的根源。

　　“议事园”接着召开第二次、第三次协调会，政府职能部门证明了火锅城的消防设施、油烟排放确实达到国家标准，火锅城答应对噪音和装修中对居民的影响进行整改和赔偿。居民情绪渐趋稳定，火锅城也顺利开业，大家相安无事。

　　通过群众广泛参与、民主协商，工人新村把矛盾化解在了社区，也把稳定落实在了社区。

　　社区解决问题有机制

　　公益问题　协商解决

　　谷宁丽表示，社区居委会不仅要化解产生的矛盾，也要重视存在的问题；如果说化解矛盾是灭火，解决问题则是清理隐患。

　　工人新村有一块1000平方米的狭长空地，花草、树木、石凳、鹅卵石的小路……这个正在建设的休闲广场透着闲适和清新。但一年前这里还是一片横七竖八搭建的违章窝棚。这块空地过去由于长期没被利用，违章窝棚拆了又建，依然混乱。于是，一个以“空地如何利用”为议题的议事会召开了。会上，有人建议建休闲广场，使居民有个散步、放松的好去处，得到大家赞同。就这样，休闲广场出现了。

　　“议事园”的设立，让社区居民有了反映问题、解决问题的平台。不少居民出于卫生和安全的考虑对小区遛狗很反感。议事会把这个问题提出来，大家达成共识：必须提醒遛狗人树立公共卫生意识。从那以后，小区遛狗人的手里多了一件清洁工具。“由于这是多数居民的意见，少数人不得不自觉去遵守”，社区居委会副主任李梅英解释民主决策的巨大力量。

　　从群众反映中发现问题，发动群众积极探讨办法，再靠群众的力量去解决。工人新村这种解决问题的途径，促成了许多涉及公共利益问题的顺利解决，也培养了居民关心公众事务、民主协商解决的自觉意识。

　　党员志愿服务树新风

　　居民互助　心心相通

　　工人新村社区活跃着一支“党员110志愿者服务队”，由50多位离退休老党员组成。李梅英告诉记者：这支队伍根据党员专业与特长，组成了法律、便民、帮困、医疗等7支服务队，坚持上门服务，随叫随到，构建起覆盖每个楼栋的党员服务网络。

　　工人新村老年人的比例占20％，独居老人有40多人。社区议事会讨论决定以党员110服务队为主体，成立“一助一”党员和积极分子服务队，定期到老人家中服务。

　　家住工人新村36号的姬秀英老人今年72岁，儿孙都不在身边。党员服务队的王春燕坚持每周去老人家中看望，嘘寒问暖……工人新村每个独居老人都有一名党员与他们结成帮扶对子；社区内还有数十家单位或个人与30多个特困家庭结成了帮扶对子。

　　敬老、帮困、扶助就业，工人新村居民之间互相关怀、互济互助，人与人之间充满着温情。截至2005年5月底，工人新村累计失业人数有495人，其中有421人被成功推荐再就业，登记失业率仅为1.9％。

　　“在工人新村，困难家庭不仅得到社区居民的关注，而且我们会通过议事会群策群力出主意、想办法。人与人之间的关心、交流，拉近了居民之间的心理距离”，谷宁丽说，“我们社区的和谐，就建立在这种心心相通的基础之上”。

　　温馨家园　创新管理（短评）

　　社区作为城市基层组织，如何在党的领导下更好地发挥积极作用，形成社会管理的合力，进一步形成良好的社会氛围和人际关系；如何认识和把握新形势下人民内部矛盾产生的特点和规律，形成正确处理人民内部矛盾的有效机制；如何建立社会协调机制，促进社会成员和组织的自我管理、自我服务，保障广大人民群众安居乐业，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是需要在实践中进一步探索的新课题。

　　南京工人新村社区结合实际，更新管理理念，把创建文明社区由政府的事变为百姓自己的事，以“社区议事园”为载体，依靠群众自我教育、自我管理，把矛盾化解在基层，把稳定落实在基层，把和谐构建在基层，逐步摸索出一条城市社区管理的新路子。

　　随着城市化的加速发展，城市中的人正日益从“单位人”转化为“社区人”，社区正日益成为承接城市改革的重要平台，服务城市发展的重要载体，维护城市稳定的重要防线。面对复杂的矛盾，新村社区召集有关各方在“议事园”协调；针对不文明的行为，设立议事栏让居民贴信讨论；建设社区环境，组织群众共同协调和民主决策；关心困难群体，组成“党员110自愿服务队”上门服务和“一对一”帮扶……

　　新村社区通过议事园这个平台，从群众反映中发现问题，发动群众积极探讨解决办法，再靠群众的力量去解决，促成了许多涉及公共利益问题的顺利解决，也培养了居民关心公众事务、民主协商解决公众事务的自觉意识；议事园编织的居民之间关心、交流的网络，拉近了居民之间的心理距离；议事园形成的服务机制，使居民们感受到社区播洒的大家庭的温暖。

　　南京工人新村社区的做法给我们的启示是：加强社区的建设和管理，一方面要更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，另一方面要紧紧依靠广大群众，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

　　《人民日报》 (2005年06月28日 第四版)