官员问责（金台随感）

　　吴昊

　　记得去年浙江省颁发了《影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，对全省二千多名“庸官”进行了处理，一些人受到通报批评、书面告诫，一些人被调换工作、离岗培训、引咎辞职、降职降薪以及开除辞退等不同处理，引起了很大的反响。

　　“庸”的书面解释即平庸。凡是沾了“庸”字边的，都不怎么好听，言为“庸言”，行为“庸行”，事为“庸事”，俗为“庸俗”；人为“庸人”，医为“庸医”，士为“庸才”，官为“庸官”。“庸官”就是庸庸碌碌的官，不干实事的官，不思进取的官，“吃干饭”的官。“庸官”们过去是“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”，现在是“上网聊天打游戏，拿起手机看信息，眯着眼睛想婆姨”。你说他工作没成绩、学习不进步，但他却没贪污，没受贿，大错不犯，熬到年头，还能官升一级，提拔一次，别看评先进轮不着，涨工资却一分不少。用汉代董仲舒的话说就是：“累日以取贵，积久以致官。”

　　“庸官”就是懒官，懒是“庸官”的主要特征。过去说“大锅饭养懒汉”，企业如此；“大锅饭养懒官”，机关也如此。正像清朝的唐甄在《潜书》中把有些人做官比作住店一样，有前任，有后任，“土地非我之产，府库非我之藏，民人非我之族党，于我何有焉！”“庸官”把自己当成过客，优哉游哉。干部制度、用人制度不改革，产生“庸官”就是难免的。

　　“庸官”是吏治中的痼疾，历代皆然。一些有识之士也曾提出过治理之措施，明朝的张居正当了宰相以后，看到严嵩父子专权二十余年，留下的后遗症之一就是吏治腐败，“庸官”碍事，“纲纪不肃，法度不行，上下多为姑息，百事悉以委循。”据此他提出了对各级官员实行“考成法”，也就是现在说的“责任制”，年终述评。其内容也繁，但有一条是值得一提的，那就是按“考成法”规定，到了年底，每个官员一年的工作“凡按期完成的在表上注销，凡未能完成的要上报，凡经久未能完成的要说明原委。”这与现在某些单位的年终总结，成绩一大堆，问题草草了，没有完成的事情总是因为“某些客观原因”是不同的，它不要求你上报已经完成的事情，而未完成的事情则一定要上报，有的还要说明原委。报忧不报喜，不是报喜不报忧。

　　对于“庸官”之害，清朝有两个小官讲过非常尖刻的话，一个是陈庆门，他在《仕学一贯录》中说：“廉而无能不若贪而有干”，另一个是张经田，他在《厉治撮要———做官要办事》中说：“庸官之害甚于酷吏”。两个人都有自己的道理，但又都言之过激，他们都反对贪官酷吏，但又觉得百姓有求于官时，即使贪酷，给百姓把事办了，也比不贪不酷什么事都不办、啥问题也不解决的庸官强。

　　现在的干部不管是多大的官，宗旨都是为人民服务，而多数是能干事的，否则我们的国家不会发展这么快，十三亿人民的生活也不会提高这么快。但不可否认，在我们的干部队伍里也有少数贪官酷吏，也有“庸官”，正因为如此，才需要“官员问责”。

　　《人民日报》 (2005年06月28日 第十五版)