“规划警察”清查宽马路、大广场

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　　“规划警察”清查宽马路、大广场稿件来源：成都日报2005-6-28 5:22:00

　　今年3月24日，被誉为“规划警察”的我国城市中第一个规划执法监督局，正式在我市授牌成立。

　　6月28日，对他们来说不是一个普通的日子，从今天起，他们将开始正式履职到位，对全市城乡规划进行监督检查，争取在今年11月前实现满覆盖。

　　这一步的迈出意义深远，标志着成都真正打破了原城市规划体制上存在的“城乡分治”、“三个脱节”、“一个缺位”等格局，开始构建新的城乡规划格局。

　　在出发前的通气会上，市规划执法监督局副局长张治刚介绍说，城乡一体化，最重要的是如何加快农村的城市化进程，其前提就是要有一个统筹城乡经济社会全面发展、协调、可持续性发展的科学规划，成都有230个城镇，4000多个村庄，小城镇、村庄建设的质量直接关系到成都大多数人的利益。但如何为这一社会群体创造一个良好的生活、生产环境，一直是市委、市政府最为关注的问题之一，也是推进城乡一体化进程中必须考虑和解决的首要问题。

　　据了解，在这之前市规划局只管中心城区，而不管各郊区（市）县、农村，广大农村、小城镇规划建设管理体制改革的相对滞后，特别是县以下规划建设管理体制不理顺而形成的种种问题，严重影响和阻碍了城乡一体化进程。此次他们将检查有没有审批和规划超标准修建大广场、宽马路等“形象工程”、“政绩工程”。并就此次规划监督的其它方面回答了我们的提问。

　　市规划执法监督局的主要职责

　　1、贯彻执行国家有关城乡规划监督管理法律、法规和各项方针、政策，制定贯彻意见并负责组织实施；

　　2、组织全市城乡规划行政执法检查；

　　3、负责全市城市总体规划、市域城镇体系规划、全市近期建设规划实施情况的执法监督工作；

　　4、负责城市中心城以外分区规划、县（市）城市总体规划、县域城镇体系规划、近期建设规划、建制镇总体规划、村镇总体规划及控制性详细规划制定、调整和实施的执法监督工作；

　　5、负责城市规划区内风景名胜区规划制定、调整和实施的执法监督工作；

　　6、负责中心城区域违法规划许可要求的违规建设以及规划许可手续不齐但符合城市规划的违法建设的查处工作；

　　7、负责中心城区域开发建设单位违反规划管理和行政许可要求的其他违法行为的查处工作；

　　8、负责中心城区域建设工程规划验收核准管理工作；

　　9、负责规划编制设计市场和测绘市场违法违规行为的查处工作；

　　10、负责中心城区以外违法建设查处工作归口管理和指导服务；

　　11、负责办理公民、法人或其他组织对区（市）县规划行政管理机构所作的信访事项处理意见不服而提出的复查工作；

　　12、负责就区（市）县规划管理行政机构有关人员违反城乡规划管理规定提出行政处理建议。

　　焦点问答

　　一、这次规划监督检查和以往检查有哪些不同？

　　答：这次检查主要有四方面不同：

　　1、检查时间长，从计划实施到整改形成报告，有近半年的时间；

　　2、检查涉及面广，这次我们将对14个区（市）县的规划编制、管理、监督等情况进行全方位、多层次地检查。

　　3、检查组织严密，在检查中我们将对各区（市）县已审批的项目进行10％－30％地核查，经过整理、核审、分析并结合他们的自查报告，最终对各区（市）县的规划工作做出综合评价报告。

　　4、检查要有成效，我们是本着维护规划的严肃性和提高各区（市）县规划管理水平的目的来实施这次检查的，所以我们就要求各区（市）县对发现的问题要进行整改，并监督他们逐一落实，我们还将对各类严重违规行为进行坚决查处和曝光。

　　二、我市正在实施工业强市战略，大力招商引资，为什么还要检查工业园区项目？

　　答：我市制定工业园区化布局规划，确定了全市21个工业集中发展区，主要目的就是为了节约使用土地，充分利用资源，同时保护我市的生态环境，而我们这次主要就是检查各区（市）县是否有工业用地浪费，不按规划选址等情况存在。

　　三、这次检查的夹道建设有哪些范围，下一步将采取哪些措施？

　　答：这次检查夹道建设范围主要是指国道30米范围内，省道20米范围内，县道15米范围内的建设和规划现状，是否存在违法建设情况，一经查实将采取相应的措施进行整改、清理，并在今后加强对区（市）县夹道建设管理监督工作的力度。

　　四、为什么要对宽马路、大广场给予限制？

　　答：过去我们一些领导为了追求政绩，不顾客观实际盲目地建了一些宽马路、大广场，这样不仅造成了大量土地资源、人力资源和建设资金的浪费，并且还极不利于地方经济与社会的协调发展。为此国务院和建设部三令五申对此进行限制，出台了《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场的通知》，《通知》中介定了修建此类项目的相关标准。而我们这次检查就是为了坚决扼制此类事件再次发生，并对无审批和规划超标修建情况进行清理查处。

　　五、规划执法监督局成立以来主要做了哪些工作？下一步有什么打算？

　　答：我局自3月份成立以来主要做的工作有：队伍组建、人员培训、建立基本制度和工作程序、定岗定位、制定今年的工作计划和实施方案。具体的除了这次区（市）县监督检查以外，我们还进行了中心城在建工程“拉网式”巡查。现在我们的首要任务就是要做好这次检查和建立完善的规划监督管理体系。明年我们将进行更多的专项检查，主要目标将设定在大型基础设施上如：成都水源区域保护、机场周边保护、生态用地保护等公共资源方面，同时还将采取有利的措施制止新增违法建设项目。

　　六、规划执法监督局的主要工作范围是什么？

　　答：成都市编委给我局规定的工作范围主要是：负责全市城市总体规划、市域城镇体系规划、全市近期建设规划实施情况的执法监督工作；负责分区规划、县（市）城市总体规划、县域城镇体系规划、建制镇总体规划、村镇总体规划、风景名胜区总体规划、开发区总体规划及控制性详细规划制定、调整和实施的执法监督工作；负责中心城区域建设工程规划验收、合格证审批核发工作；负责中心城区域违反规划许可要求的违法建设以及规划手续不齐全但符合城市规划的违法建设的查处工作；负责规划编制设计市场和测绘市场违法违规行为的查处工作；负责监督、指导中心城区以外违法建设查处工作；负责办理公民、法人或其他组织对区（市）县规划行政管理机构所作的行政监督信访事项处理意见不服而提出的复查工作。本版采写李麦摄影陶志民王熙维

　　今年7大监督检查重点

　　1、检查贯彻落实《成都市城市规划编制审批管理暂行办法》的情况，不得委托无资质或资质等级不符合要求的单位编制规划，或者违反招投标管理规定擅自委托设计任务，切实规范规划编制行为。检查确需调整规划的，是否按照有关法律、法规要求，以及法定程序办理。

　　2、规划实施：

　　依照《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》的规定，检查有无审批和规划超标准修建大广场、宽马路等“形象工程”、“政绩工程”；有无为了部门利益而侵占公共和群众利益的项目。检查有无违反规定程序或规划核发“一书三证”的行为。检查区（市）县的审批程序和规定的合法性及执行情况。

　　3、规划监督

　　检查市区域内建设单位在取得“一书两证”后的违法违规行为，中心城外区（市）县无证违章的处罚情况，检查县级以上公路沿线及城市对外主要干道有无夹道建设情况。

　　检查中心城区内乱搭乱建及乱占的各类无证违法建设项目。

　　加大对证后和无证违法建设的公开曝光力度，特别是城乡接合部的违法违规建设问题。

　　4、历史文化名城（镇）和风景名胜区的保护

　　检查风景名胜区的规划、审批和保护情况；风景名胜区中核心区、过渡区、协调区划定情况和相应的管理措施。

　　检查历史文化名城的保护情况，凡属历史文化街区、地段、建筑，在城市建设上应该予以保护，一旦划定紫线范围，任何单位和个人不得侵占，紫线范围内建设必须按规定审批。

　　5、工业区（含开发区）项目

　　检查工业区（含开发区）项目规划是否集中统一在规划行政主管部门，有无招商引资项目在规划的工业区外选址的情况。各区（市）县有无在确定的工业集中发展区以外另设工业区的违法违规行为，工业项目是否符合成都市工业布局规划。

　　6、受理涉及违反城乡规划管理的举报、投诉、严肃查处违法违规行为。

　　7、依法处理监督检查中发现的不正之风和违规违纪行为。

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