中国证监会主席首次亮相国务院新闻办新闻发布会，为中国股市改革“撑腰”　详析中国股市十大热点问题(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月28日06:50 河南报业网-大河报

　　随着股权分置改革的推进，当前中国股市的发展受到全社会广泛关注。

　　中国证监会主席尚福林27日下午在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，就中国股市热点问题回答了记者提问。这也是自1992年证监会成立以来，证监会主席首次在国新办举行的新闻发布会上面对中外记者。

　　中国股市正处在重要转折期

　　尚福林表示，当前我国资本市场的发展正处在重要的转折时期。他说，近年来证券市场的基础性制度建设不断加强。尤其是2004年“国九条”颁布后，推进资本市场改革和发展的指导思想、目标和任务进一步明确，各方面对发展资本市场重要性的认识进一步深化，市场改革和发展的各项工作不断推进，我国证券市场正在经历着积极的变化。

　　这表现在六个方面:市场发展环境日益改善；上市公司的结构正在逐步调整；机构投资者队伍日益壮大；市场化的运行机制不断健全；证券公司风险防范和化解工作扎实推进；公众投资者维权意识大大增强。

　　尚福林说，中国股市正逐步走向成熟，尽管实现这个变化的过程是艰难的，但是发展方向非常明确。同时，证监会也清醒地认识到，市场多年来积累的问题还在不断影响着市场发展；由于市场持续低迷，投资者信心仍比较脆弱；面对市场发展中出现的新问题，推进市场改革和发展的任务仍然十分艰巨。总体上看，近几年来市场正处在转型时期，支持市场运行的内在机制在调整，新的运行机制正在逐步成形并开始产生效应。

　　不会推出第三批股改试点

　　对市场普遍关心的股权分置改革持续多长时间的问题，尚福林说，证监会不会再推出第三批股权分置改革试点公司。证监会将力争在一个相对短的时间内，基本上完成股权分置改革。

　　尚福林说，解决股权分置问题既是为市场的其他改革创造条件，也将使资本市场健康发展的基础更为扎实。但是解决股权分置问题并不意味着就解决了股市的全部问题，正如市场上评论所讲的“解决股权分置问题不是万能的，但不解决股权分置问题则是万万不能的”。

　　他说，综合各方面情况看，整个试点工作不会拖延得太久，证监会将及时总结经验，完善规则，加紧做好全面推开的工作。

　　从第一批试点情况看，总体效果不错。第二批试点在公司的覆盖面和多样性上都有了扩展，对这批试点当中出现的复杂情况，证监会还需要做好充分的准备。

　　再发行新股即为全流通

　　尚福林说，为配合改革试点工作，证监会对首次新股发行和上市公司再融资的安排也作了相应调整。按照在改革进程中力争不再积累新的历史遗留问题的原则，新股发行和再融资将和股权分置改革中的“新老划断”政策安排实行有机的衔接。

　　所谓“新老划断”，是指对首次公开发行的公司，不再区分上市和暂不上市的流通股份，对存量上市公司分步来解决股权分置问题。

　　尚福林说，新老划断之后，首次新股发行即为全流通发行，同时解决了股权分置问题的公司可以进行再融资。至于何时实行新老划断，需根据改革的进程进行论证。实施新老划断的前提，就是市场对股权分置改革已形成了比较明确的预期，新老划断的实施不会对现有格局造成冲击。同时新老划断的形式也可以是多样化的，在具体实施上也可以采取分步走。

　　国家对重要企业仍需绝对控股

　　尚福林说，解决股权分置问题本质上是实现机制转换，即消除非流通股与流通股的制度差异，并不是解决包括国有股在内的非流通减持变现问题。

　　随着股权分置改革推进，非流通股转为可流通要受相关制度的约束，“全流通”后国家对重要企业仍需要绝对控股或相对控股。

　　他说，非流通股要转为可流通，一是要取决于国有经济布局的整体战略安排，完成股权分置改革后，国有股仍需国有资产管理部门批准后才有流通变现的可能，全流通并不是全卖掉；二是取决于控股股东要求，即使不存在法律和政策方面的限制，大股东出于公司控制权的考虑，也会长期持有大量股份。国资委日前已经发布相关政策，对国有控股上市公司的国有股比例作了原则性规定；三是大股东实际减持股份时，还要按照证券法和有关规定逐步减持，并履行相关信息披露义务。

　　改革考虑B股H股的特殊性

　　尚福林说，在股权分置改革过程中，对含有B股和H股的公司解决其A股的股权分置问题，在具体方案设计上将充分考虑其特殊性。

　　他说，对于股权分置改革当中有关含有B股和H股两类公司的改革问题，证监会一直进行认真研究，并且也了解到有此类的公司正在准备股权分置改革的方案。

　　他说，A　股和H股分属内地和香港两个市场，分别适用两种不同的市场规则。在境内证券市场的发展过程当中，有很多规则的制定都是学习和借鉴了香港市场的做法，今后内地还会一如既往地加强与香港证券监管部门及证券交易机构的沟通和交流。

　　鼓励股市的政策力度还将加大

　　尚福林说，在促进资本市场发展方面，管理层在鼓励发展资本市场的政策力度上还要进一步加大。

　　他表示，按照“国九条”精神，政策调整的基本原则是标本兼治、远近结合、内外并重。有一些支持市场发展的政策还要不断完善，证监会还要学习、研究和推进成熟市场上的一些做法，比如美国市场和香港市场上一些我们没有的政策。中国在发展资本市场方面基础还很薄弱:一方面市场自身的基础性制度建设需要不断地完善，另一方面支持市场发展的外在环境也需要在很多方面作出改进。

　　“中国古话讲‘事变则法移’，情况发生变化了，政策也应当作出相应的调整。”结合股权分置改革，尚福林说，股权分置改革并非不计成本地推进，而是要着眼于整体利益和长远利益，进行综合平衡。管理层将积极采取措施，努力维护市场的稳定。

　　下一步全力做好五项工作

　　尚福林说，证监会今后将全力做好五方面工作:第一，进一步纵深推进股权分置改革；第二，推动上市公司提升质量。证监会将以强化公司治理和提高运作透明度为重点，加强对上市公司控股股东、实际控制人和高管人员的监管以及信息披露的监管，并采取措施改善上市公司的整体结构，支持已经上市的公司做优做强；第三，推进证券公司的综合治理；第四，继续大力发展机构投资者；第五，完善证券市场的法制建设。

　　一至两年内化解券商风险

　　尚福林说，证监会会同有关部门正在对证券公司进行综合治理，力争在一至两年的时间内化解行业风险，防范产生新的风险。

　　数据显示，我国证券公司有130家。他说，近几年来，随着市场结构性调整和市场的持续低迷，证券公司存在的一些问题充分暴露，风险集中爆发，证券行业面临着严峻的挑战和困难。经过近两年来对证券公司的综合治理，证券公司的风险正处在化解和逐步释放过程当中。下一步证监会将采取九方面措施对券商综合治理:一是加快完成摸清底数工作，明确整改措施；二是加大基础性的制度改革力度，堵塞产生风险的制度漏洞；三是加强对高管人员和股东的监管；四是实行全面的分类监管；五是推进行业资源整合，鼓励优质公司做大做强；六是及时稳妥地处置高风险公司；七是进一步严肃市场纪律；八是抓紧制定和修改有关的法律法规；九是持续加强对证券公司的监管。

　　进一步鼓励社会资金”入市”

　　尚福林说，资本市场健康发展离不开社会资金的投资和参与，同样资本市场也能为社会资金的保值增值提供一个平台。完善鼓励社会资金投资资本市场的政策，将从六个方面着手:

　　第一，要大力发展机构投资者，进一步发展证券投资基金，壮大基金的资产规模，加快商业银行设立证券基金的试点工作。积极研究保险机构设立基金管理公司的工作，扩大合格境外机构投资者的试点，稳步增加合格境外机构投资者的投资规模；第二，促进机构投资者协调发展。不断扩大保险资金、企业年金和社保基金投资资本市场的资产比例和规模，并积极推动其他机构投资者的发展和壮大；第三，要丰富市场投资产品，积极推动市场的创新，研究开发适合于不同机构投资者投资资本市场的产品；第四，加强对各类机构投资者投资资本市场的监控，有效防范投资机构的投资风险；第五，建立健全对基金公司等资产管理机构主要股东的有效约束机制；第六，继续完善有利于各类投资者投资资本市场的税收政策等。

　　严格执法遏制证券违法行为

　　近几年券商和上市公司违法违规的行为不断暴露，这也是导致人们对股市信心不足的一个原因。尚福林表示，今后证监会将进一步严格执法遏制证券违法行为。

　　尚福林说，随着原有行政化约束逐步弱化，市场当中一些利益群体利用在市场中的优势地位，直接侵害社会公众投资者合法权益的问题还是比较突出。同时，监管工作的不断强化也使一些违法违规情况充分暴露。

　　尚福林说，针对这些问题，证监会一方面根据现有法律法规，将进一步完善证券期货市场的规章，切实提高严格依法执法的质量；另一方面也在认真总结近些年来的监管实践，积极配合相关法律法规的修改和完善。

　　沪深两市昨日高开高走热捧尚福林记者招待会

　　尚福林27日首次现身国务院新闻办专场新闻发布会的消息，对沪深股市形成鼓舞。当日两市放量上攻，股指涨幅双双超过2％。

　　沪深证券交易所的最新统计显示，27日上证综指以1108.46点高开，收盘报1124.64点，较前一交易日上涨2.07％；深证成指以2914.97点报收，涨幅达到2.34％。当日沪深300指数报收于916.04点，上涨1.98％。沪深两市当日成交量有所放大，分别达到109亿元和77.7亿元。

　　有分析师认为，尽管尚福林的首次国务院新闻办新闻发布会在27日收市后举行，但证监会通过这种方式就市场高度关注的股权分置改革问题表态，行动本身就证明了管理层对积极推进改革的信心和决心。在市场对改革能否顺利进行尚存疑虑的情况下，管理层的高调亮相无疑将对稳定市场、提高投资者向好预期产生积极的作用。　据新华社电新华社记者　张旭东毛晓梅

　　责任编辑：李胜利

中国证监会主席首次亮相国务院新闻办新闻发布会，为中国股市改革“撑腰” 详析中国股市十大热点问题(图)

中国证监会主席首次亮相国务院新闻办新闻发布会，为中国股市改革“撑腰”　详析中国股市十大热点问题(图)