辽宁营口市中院整改纪实

　　规范执法行为促进执法公正　本网记者 倪晓

　　现在的辽宁省营口市中级人民法院，已经不再是两年前的那个样子了。从全市行风评比中的连续两年倒数第一，领导班子威信在机关干部测评中倒数第一，刑事二审改发率倒数第一，到现在被评为市优秀单位，所有的测评满意率提高到95%以上。是什么让一个两年前工作根本无法令人满意的单位迅速得到了大家的认可呢？

　　现任营口中院党组书记、院长的杜林奎一到任，就在第一次全院干警大会上首先对自己“约法三章”：严格遵守工作纪律，不接受任何人吃请，对同志一视同仁。这届班子开始从严于律己、奖惩分明、亲民便民3个方面狠下功夫，扭转法院整体队伍形象。两年来，营口中院共提职66人，占干部总数的38%；处理53人，占全系统人员总数的8%。同时制定了《便民、利民十条措施》、《院长接待日制度及实施细则》等制度，新建立案大厅、实行“一站式”办公。两年来，营口中院共接待当事人6300余人次，减缓当事人诉讼费340余万元。2004年，营口市人大评议法院工作所提出的5个方面25条建议，被法院逐一落实整改，最后，市人大常委会对法院工作测评满意率达到97%，对领导班子民主测评满意率达到93.92%。

　　2003年上半年，该院15项审判业务指标在全省14个市中多数排在后面，其中，刑事二审改发率50.08%，全省倒数第一；民事二审改发率17%，全省第六名；行政二审改发率45.45%，全省倒数第二。

　　怎样扭转这样的局面？院党组提出，实现全省前三名的奖励，后三名的庭长免职。当然，光靠奖惩也不是办法，必须在工作上加强指导，严格要求。营口中院的领导班子针对各业务庭的实际情况加强分析、讨论、指导。制定了重大疑难案件研讨制，与检察院、上下级法院沟通制，错案、有瑕疵案件通报制，法律文书选优评差制，加强调解制，无错案件奖励制，业务培训制等一系列业务配套制度。两年来，该院共对32起案件24名承办人点名通报。现在，包括基层人民法院在内的两级法院每年都要评选出最好的和最差的法律文书各35份，统一在中院公开展示。全省法院系统业务指标排名由过去的后三名进入前三名。

　　错案，是法院业务的大忌。错案追究制，是营口中院用以强化审判工作质量的一个有利武器。该院建立了一套“五步走”的错案追究程序：一是多渠道发现线索；二是多角度分析错案性质；三是剖析错案，从中吸取教训；四是坚决追究错案责任；五是做好被追究人的思想工作。

　　从该院纪检组、政治部获得的全国先进单位称号，从人大代表对法院工作报告的高票通过和会场上响起的阵阵掌声，我们看到了营口中院的新生。