北部湾中越边界：走私活动缘何屡打不止

　　地处北部湾的广西壮族自治区防城港市与越南接壤，是中越边界走私活动的重灾区。今年初，当地香烟、汽车、橡胶、洋垃圾等物品的走私又有所抬头，反走私斗争形势一度比较严峻。针对这一现象，南宁海关于5月份集中兵力重拳出击，使走私货物数量锐减90％多。但斗争远未结束，走私分子将大量货物囤积在邻国的保税仓，准备伺机行动。专项行动一结束，中越边界走私还有可能死灰复燃。走私活动缘何屡禁不止？记者对此进行了调查。

　　地理人文环境特殊，走私活动易守难攻

　　5月16日下午，半月谈记者跟随海关缉私人员来到东兴市北仑河一个名叫鸭场的河段。在距离我方仅一二十米的越方水域内，10多艘铁壳船悄然停泊。缉私人员告诉记者，由于当天海关展开集中打私行动，这些专门用来走私的船只大多没有装货。但在越方岸边的公路上，停着两辆装满走私货物的大货车。走私分子看到我方执法人员在行动，就一直停在对面观望。

　　东兴市是防城港市所辖的县级市，是中越边境走私货物的重要通道。东兴辖区既沿海、沿边又沿江，拥有30多公里的河岸线、120公里的陆路边境线和80公里的海岸线，可作为走私上货的口子多达几百处。而且，东兴连接内地的公路纵横交错，走私运输十分便利。

　　群体性走私是一种需要严密组织的违法行为，发货和接货之间的协调更是其中的关键，必须在双方之间建立十分紧密的联系，形成十分默契的信任配合。就这一点来看，东兴的条件可谓得天独厚。国界两侧族群相近，语言相通，交往密切，基本上不存在沟通障碍，一旦有共同利益的需求，一些法制观念淡薄的人很快就能够结成跨国走私犯罪团伙。

　　在东兴北仑河岸边，南宁市海关缉私局局长何柳元指着对岸向记者介绍：对面是邻国绿林口海关监管点，许多货物从那里报关后走私到我国。北仑河我方一侧海关没有设点，而对岸的邻国海关却有设点。何局长气愤地说，这种不对等的口岸设置实质是鼓励针对我国的走私行为。

　　目前，两国海关之间的行政互助在实际工作中难以落实：邻国方面从不提供对华出口的报关单证及相关统计数字，使我国执法部门无法获取相关情报信息和证据材料。据了解，从邻国北部口岸向我国转口的货物，绝大多数为我国限制和禁止进口的货物，包括小汽车、香烟、酒类、固体废物、冻品等等。上述货物基本上无法从我南宁关区口岸通过正常的渠道报关进口，而邻国仍然允许甚至以各种方式吸引这些货物通过其口岸对中国进行转口，客观上为走私开了方便之门。

　　洋垃圾走私抬头，法律制裁鞭长莫及

　　5月下旬的一天，半月谈记者驱车沿北仑河岸朝东兴市区方向行驶，沿途看到，北仑河越方一侧不时地出现装载洋垃圾的小船只。就在距离东兴鸭场约1公里的河段，记者目睹了3艘装满废旧电脑、纸板的船已过江心，正准备向我方偷运过来，10多名搬运工聚集在我方岸边准备装卸走私货物。看到有执法人员过来，这些小船船头一掉，一下子退回越方界河内。当地有关执法部门告诉半月谈记者，近年，中越界河北仑河一带洋垃圾走私又有所抬头，并在当地形成了洋垃圾收购、加工一条龙产业。

　　据知情人士透露，每天有上百条洋垃圾走私船停靠在北仑河邻国一侧，而东兴市内不少的废旧货物回收处理点，则成了走私洋垃圾的藏匿、处理、加工窝点，为走私提供掩护。

　　5月17日夜里，根据群众举报，海关缉私人员在东兴市上黄村查获了一个走私物品贮存点。记者在现场看到，一个宽敞的农家大院内，大约半个篮球场大小的地方堆积着大量的旧电脑显示器，这些物品被分别装在若干个编织袋内。面对铁证，一个企图逃跑的涉案人员不得不承认，这批物品是从北仑河对面的越南走私过来的。缉私人员根据线索，连夜在不远处的东兴城内一出租屋将这批涉嫌走私物品的货主抓获。

　　值得注意的是，当前对洋垃圾走私案件定性、量刑在法律适用过程中存在困难。刑法修正案第一百五十二条第二款规定，逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。关于情节严重或情节特别严重的含义及其标准，目前尚未有具体的司法解释，执法部门难以准确判断情节的轻重以及罪与非罪的界线。

　　富了个人亏了国家，走私致富论兴风作浪

　　走私犯罪并不直接侵犯个人的切身利益，也不具体侵犯到任何单位的利益，而是直接侵犯国家经济利益。但是，走私、贩私，甚至购私者却能从中得益。因此，相当一部分人头脑中存在着走私致富论、走私与己无关论等错误认识。有个别领导甚至认为，由于当地农民缺少致富渠道，如果从严打击走私行为，可能会增加其他违法犯罪案件，影响社会稳定。

　　东兴市海关缉私分局局长张绍恒说：在生活压力和走私致富思想的驱使下，一些无业或低收入群体非常容易选择走私作为其谋生或致富的手段。近年来抓获的走私嫌疑人中甚至有教师、工人和干部，凸显这一问题的严重性。

　　应对严峻形势，还须综合治理

　　东兴辖区的走私货主主要是香港、广东等地的不法分子，仅有极少数是广西南宁、防城、北海、东兴的人员。他们通常先在东兴、防城一带寻找联系负责偷运的代理人，在香港、越南等地联系好货源、购买货物，再转运到邻国作为转口贸易的货物囤积起来，然后交由偷运者用偷运、绕关等形式走私入境。据介绍，针对我国的走私货物大多囤积在邻国的保税仓内，这些货物进出手续简便，存储费用低廉。在走私运输工具的管理方面，邻国政府部门也实行实用政策，只要船舶、飞艇不靠近其港口码头，停泊在指定区域并缴纳有关费用，对于其走私行为基本上持放任态度。

　　橡胶、香烟、酒、冻品等货物主要通过公路分散运往防城、钦州一带囤积，再通过铁路、公路转运国内销售点；走私汽车入境后则直接分散分路开往国内销售点；垃圾流进东兴、防城一带的回收站、处理厂。

　　由于长期走私，在防城港中越边境一带竟形成了一个以望风为产业的特殊群体，据知情人士透露，以此为业者已过千人。这些人每天收入三四十元，几乎无处不在，无时不在，对烟草、海关和公安等执法部门的人员、车辆进行多方位、全天候监视，随时掌握执法人员的行踪。只要有路口的地方，就有人望风，可谓三步一岗，五步一哨。每个望风点都有三五人，一见执法部门车辆经过，立即拿起手机报信。半月谈记者就曾在中越边境采访过程中被他们跟踪过。尽管望风族协助走私的行为路人皆知，但当前法律对此尚缺乏明确的处罚规定或处罚较轻。

　　复杂的环境和狡猾的犯罪分子决定了打私不能各自为战，当地地方政府多次向半月谈记者表示，走私屡禁不止的重要原因之一是综合治理的格局没有形成。有的执法部门从本部门利益或个人利益出发，只是将打私挂在口上，甚至把打私作为部门创收的好门路。以前就出现过个别部门只抓货、不抓人，查获扣押私货自行处理等现象。东兴市海关缉私分局局长张绍恒分析认为，应建立起党政统一领导、部门各尽其职、企业自律配合、群众积极参与、完善法律制度、强化舆论引导、各方齐抓共管的反走私综合治理新格局。

　　有必要建立反走私工作责任机制。张绍恒建议，对那些不履行职责，或者给反走私工作设置障碍，甚至以缉私为名、行护私之实的人，要追究有关责任，并在考核评先晋升中实行一票否决。

　　同时，北部湾中越边境走私具有跨区域、跨地区的特点：东兴是私货入境地，防城、钦州则是私货囤积地，广东、福建、山东等地是私货集散、销售地。因此，要有效地遏制中越边境的走私势头，就要探索区域海关打击走私的一体化，实行区域联合缉私。半月谈记者刘伟 王勉（来源：半月谈）