非政府组织助解劳资难题

　　胡辉华

　　自改革开放以来，大批农民进城打工，他们干着城里人不愿意干的脏、累、重、险工作，为社会创造了巨大财富，然而，他们在从事超强度和长时间的劳动之余，工资却被随意克扣和拖欠，经常被无端打骂侮辱，甚至失去人身自由。其合法权益得不到基本的保障。在我们呼吁建构和谐社会的今天，如果农民工的基本权益得不到尊重和保障，“和谐”就只能是一句空洞的口号。

　　劳资关系是现代社会所有社会关系中最为基本和重要的关系，合理地调节他们之间的利益是解决社会冲突的主要内容，因而是建构和谐社会的前提之一。

　　从理论上说，农民工是工人阶级的一部分，作为社会主义国家，政府更有义务维护农民工的合法权益。但是，鉴于照顾资方利益等各种缘由，政府在保障农民工利益上力有不逮，甚至不作为。在这种情况下，我们不妨参照其他国家的经验，让非政府组织在处理劳资关系方面发挥作用。

　　韩国的非政府组织就做得非常出色。韩国政府为了弥补中小企业劳动力的不足于1993年实行“产业研修制度”，从国外大量引进外籍劳工。这些外籍工人在劳资关系方面处于同我国农民工一样的遭遇，但却得到了非政府组织的帮助，其处境比国内农民工要好得多。

　　为外籍劳工提供帮助的非政府组织在韩国被统称为“外国人劳动者支援团体”，凡有外籍劳工的地方就有这样的团体。目前这样的团体共有155个，遍及全韩国各地。这些非政府组织在援助外籍劳工方面的活动可以大致归为以下几类：1、解决劳资纠纷；2、提供生活帮助和庇护；3、免费提供医疗服务；4、提供法律援助；5、帮助外籍劳工学习韩语、了解韩国文化，促进社群融合；6、心灵安慰；7、向韩国社会反映外籍劳工的处境，敦促政府修改相关政策以保障外籍劳工合法权益。

　　仅以外国人劳动者支援团体解决劳资纠纷的活动为例。外籍劳工在工作方面常常遇到雇主拖欠工资、工伤事故、变更工作单位以及受暴力伤害等问题，其中尤其以拖欠工资的现象最为普遍。按照韩国劳动法的规定，发生上述情况，外籍劳工可以通过所在区域的“雇佣安定中心”解决。但由于雇佣安定中心主要以处理国内劳资纠纷为主，本身工作量极大，且外籍劳工大多存在语言障碍，因此，该中心无法真正直接地顾及到外籍劳工的利益。

　　外籍劳工遇到劳资纠纷就可以求助于那些外国人劳动者支援团体。这些团体往往聘有专职翻译以及众多志愿者，他们接受各国外籍劳工的申述，整理申述材料并把它交给雇佣安定中心，督促后者及时解决，或直接同雇主协商。如果出现雇主在解决纠纷时不合作的现象，外国人劳动者支援团体将协助外籍劳工诉诸法律手段解决。它们的工作非常有效，劳资纠纷往往能够得到及时妥善的排解。除了无权审批外籍劳工和雇主的申请外，它们实际上起到了雇佣安定中心的作用，在许多方面，它们所发挥的职能是雇佣安定中心无法做到的，例如，为外籍劳工提供生活帮助和庇护、帮助他们了解韩国文化，促进社群融合等等，他们与政府机构起着相互合作的关系。非政府组织的作用由此可见一斑。

　　从建构和谐社会的角度来说，非政府组织也是积极参与者。当然，由于非政府组织的力量有限、处于分散状态且缺少公权力，它们并不是无所不能。但是，它们的存在本身就是公众诉求表达和解决的一种重要渠道，通过它既可以减少政府的压力，也能预先防止社会冲突的出现。2003年，温总理亲自为农民工讨薪当然反映出政府的亲民立场，但也反映出公众诉求缺乏正常表达渠道的现实。反之，如果我国像韩国那样有众多活跃的非政府组织，这样的劳资纠纷的事情根本用不着总理过问。

　　然而，我国的相关法律制度还不健全，尤其是给成立非政府组织设置了过高的准入门槛，我国的非政府组织还没有得到足够的发展。为了和谐社会早日建成，我国应该在思想观念和法律方面加以改进，改革现行社团登记管理条例，积极鼓励非政府组织的发展。（作者是暨南大学行政管理系教授）（来源：广州日报）