山东平原创小康村建设经验：一个总抓手 解开五个结

　　新华网山东频道6月28日电麦收时节，笔者在平原县农村采访，所到之处从农民那一张张堆满笑容的脸上，看到了丰收给他们带来的喜悦。农业增产、农民增收、农村社会和谐，主要得益于县委县府在抓“三农”上做出的正确决策。

　　2003年初，换届后的新的一届县委县政府，按照党的十六大提出的建设小康社会的要求，结合平原实际，做出了在全县农村开展小康村创建活动的决定，并把它作为开展农村工作，破解“三农”难题，统筹发展县域经济的总抓手。他们用采取三步走战略，大力实施发展现代农业，培育新型农民，建设秀美农村三大工程，并以落实县、乡、部门、村、户五级责任制，由27个县直职能部门负责78项具体创建任务的指导落实为手段，全县上下通力协作，强势推进。

　　两年来的小康村创建，给平原农村带来了巨大变化，干部农民的思想观念和精神面貌焕然一新。实践证明：该县的小康村创建，上符合十六大精神，下顺应民意，是一项民心工程，富民工程。是新形势下推动农村工作的新路子，正是平原县紧紧握住了这个总抓手，才解开了长期困扰三农的五个“结。”

　　解开了县委、县府在发展县域经济，指导农村工作上单一思维定式的结。过去，县里在抓农村工作上往往采取的是就农业抓农业，就粮食抓粮食，就畜牧抓畜牧的单一思维定式，没有把三农工作作为一个整体捆绑起来综合去抓，结果顾此失彼，致使三农工作不能协调发展，齐头并进。开展小康村建设以来，县委县政府跳出农业抓农业，他们站在统筹发展县域经济，构建和谐社会的高端，重新审视三农工作，发现三农问题不再是农民自己的事情，他牵涉到社会的方方面面，是一项庞大的社会工程，必须调动全社会的力量共同去抓。思维方式的改变，带来了全新的思路，县里把三农捆绑起来，作为综合工程来抓，以小康村创建为总抓手，让农民在创建中更新观念，自己解放自己，让机关干部在创建中服务群众，提高自己。全县1000多名县乡机关干部住村，38万农民参与，形成了破解三农难题的巨大合力，使三农工作得到了健康协调发展内。对此，县委书记李文勇深有感触地说：“通过两年来的小康村创建，县委县政府在推动农村工作上形成了一套完整的思路，在工作推进方式方法上建立了体系和制度，把工作着力点放在破解三农问题上，收到了纲举目张的综合效果，是一条新形势下，抓好三农工作的新路子。”

　　解开了乡村两级索取与服务本末倒置的结。前些年，乡村两级干部的工作重点是两眼紧盯“四大难”，催粮、要钱、抓孩子、批宅子。工作标准仅限于粮催完了，钱敛全了，乡村稳定别为领导添烦了。由于向农民索取多，服务少，本末倒置。结果四大难越抓越难，粮难要，钱难敛，群众不满上访，干部叫苦喊冤。开展小康村创建以来，乡村两级转变职能，调整利益关系，把为民服务放在首位，做到先予后取，多予少取。全县5000多名乡村干部包村，包户，人人肩上有指标，个个身上有任务，帮助农民出主意，想办法，上项目快致富。到目前，全县共发展运输、木器、豆制品加工和木炭、绢花生产专业村180多个，种植、养殖专业村200多个，从事专业生产的农民达8000多个。农民收入快速增长，去年全县从事特色农业的农民人均纯收入达6000多元，今年前5个月，又比上年同期增长30%。小康村创建给农村工作赋予了新的内容，乡村干部的职能变了，靠服务与奉献在农民中树起了全新的形象。乡村两级党组织的执政能力得到了提高和加强。农民在创建中得到了实惠，干群矛盾得到了化解，农村的热点、难点问题便迎刃而解，农村社会更加稳定和谐。

　　解开了县直部门垂直管理与横向服务不协调的结。过去，一些县直部门，特别是垂直部门，由于条块分割，垂直管理，往往在部门利益和全县大局发生冲突时不能协调一致，致使一人一把号，各吹各的调。实行小康村创建以来，县里采取捆绑式工作法，使部门职责向农村倾斜延伸，27个职能部门靠上抓，40多个部门蹲点抓，他们紧紧围绕小康村创建这个中心和大局，尽心尽力。抓村容村貌改造，抓改厕、改灶、改水，抓农民思想更新，抓农民科技培训，帮农民发家致富。两年多来，他们先后帮助农民建起了527处村级文化大院，350处农民夜校，280处体育场所，修筑村村通1100多公里，村庄绿化植树1000多万株。使95%的行政村通上了油路，85%的村街道实现了硬化、亮化、美化。30%的村用上了自来水，有线电视、电话入户率分别达到了40%和78%。提到部门作用，县长董绍辉无不感慨地说：“小康村创建整合了县直部门的职能合力，使部门的大局意识，职责意识，大大提高，在全县大局这个舞台上，都能找准自己的位置，展现自己的职能优势，真正做到了工作无有局外人，万众一心谋发展。”

　　解开了机关干部与农民感情疏远的结。很多机关干部都出身农民，家在农村。但离开农村走进机关，由于受某些政策的影响，为完成一些硬性任务，给农民索取多，关心农民少，造成干群情绪上的对立，与农民的感情渐渐疏远了，有的甚至常年蹲机关，与农民近在咫尺，但老死不相往来。实施小康村创建以来，1100多名县乡干部走出机关下农村，与农民同吃同住谋发展，20多名县级干部和80多个县直部门，每人每部门都固定一个村作为联系点，定期进村入户为农民办好事，办实事，以实际行动加深与农民的感情。在机关干部辛勤地付出面前，农民被感动了，他们与机关干部之间的心贴近了，机关干部也重新找到了久违的那种干群鱼水情。

　　解开了农民致富奔小康内在动力不足的结。近几年来，由于城乡发展不够协调，利益分配机制失衡，城乡差距拉大，农民增收艰难。农民增收难关键难在缺路子，缺科技，缺信息，缺服务上，其根源在于农民致富奔小康的内在动力不足。小康村创建把农民推上了创建的主体位置，让农民自己解放自己。县里通过开展“送文明新风进千家万户”、“送科技、文化、法律六下乡”、组织农民两下温州取经、实施5万农民培训等一系列活动，打开了农民思想解放的闸门，激发了农民的劳动热情，提高了农民致富奔小康的内在动力。全县5万名农村青年外出打工，1万名农民搞民营，8000多人从事专业种养加工，到处是比致富，比增收的擂台，心灵比美，家庭比美，村庄环境比美，比出了农民生活的改善和社会质量的提高，如今平原的农民已距小康社会越来越近。(马俊昀高玉才高彦春)责任编辑:刘家昌（山东频道）