上海市出生人口将继续上升

　　——市人口计生委主任谢玲丽解读人口“零增长”现象

　　10：00 上海

　　作为在全国率先实现常住人口自然增长率“负增长”的省市，相隔10年，上海又首次出现了“零增长”。从长期的“正增长”到短期的“负增长”再到目前的“零增长”，“零增长”现象对我们这样一个国际型大都市将意味着什么？我们又该如何看待本市的人口与计划生育形势？今天上午10时，本报特请市人口与计划生育委员会主任谢玲丽作一次分析解读。

　　新民晚报：“零增长”如何而来？它会持续多久？

　　谢玲丽：大家知道，本市的人口规模调控经历了一个艰巨而漫长的过程。令人欣喜的是，少生优育的观念已为越来越多的家庭所接受，连续10年出现了“负增长”。然而去年全市常住人口出生数量与死亡数量大体相当，即首次呈现自然增长率为“零”，这确是一个值得特别关注的现象。

　　根据我们的分析，除去死亡数量减少之外，人口年龄结构变动致使出生数量上升是“零增长”的首位原因。本市进入生育旺期的育龄妇女近年来以平均每年增加5.5万人速度递增，去年全市20至29岁的女性已达96万人。同时，婚嫁到上海的外省市妇女生育人数也在不断上升。

　　这也就是说，尽管有专家认为“零增长”是一个值得期待的状态，但受上世纪70年代末80年代初生育高峰的“连动”影响，今后几年上海的出生人口仍将呈继续上升的趋势，预计在2009年达到高峰，出生人口数约16万左右。这个庞大的数字将比去年全市10.29万的出生数增加55.5％。

　　晚报：那么，此番“零增长”是否预示着上海人口发展仍将面临严峻的挑战？

　　谢：是的。目前，本市人口、资源、环境、基础设施的约束日益凸显，尤其是与人口密度密切相关的交通和土地（特别是建设用地）问题，更是成为制约发展的两大瓶颈。

　　举一个例子。随着外来人口数量和比重的上升，本市人口总量规模持续扩大，全市面积占全国总面积的0.06％，但承载的人口却占全国总人口的1.27％，加之中心城区人口密度高居世界特大型城市之首，2004年为2116人/平方公里。这些因素对资源、环境、基础设施均形成了巨大压力。

　　与此同时，上海的老龄化程度相当严重，2004年户籍人口中，60岁及以上老年人口为260.78万人，占到户籍人口的19.28％。

　　晚报：为调节人口总量，我们正在做些什么？

　　谢：建设现代化国际大都市，实现可持续发展，需要和谐的人口环境来保证。“关注民生，提高市民生育质量、生活质量和生命质量”和“落实科学发展观，促进人口与经济社会资源环境全面、协调、可持续发展”，是我们人口计生工作的两条主线。

　　当然，上海要实现可持续发展，人口规模必须适度，要做到“有导、有疏、可控”。我们正积极探索建立新形势下特大型城市人口总量调控机制，注重研究如何通过市场手段调节人口总量，并不断完善人口出生公众预报制度，同时建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的独生子女家庭社会保障体系。比如近期推出的农村独生子女困难家庭每人每年600元的奖励扶助制度，就是让奉献者有所依靠的具体体现。

　　本报记者施捷