实践“八八战略”建设“平安浙江”

　　编者按：构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会和推进中国特色社会主义事业的全局高度作出的一项重大战略决策。浙江省委提出“八八战略”、“平安浙江”，是对打造和谐社会的具体实践，也是浙江省贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观在发展目标和任务上的集中体现，符合人民的利益和愿望。

　　改革开放以来，“浙江经验”一直被兄弟省市传诵并学习着。在保持共产党员先进性的教育热潮中，浙江的一些党政官员在实践中针对新情况、新问题，解放思想，勇于探索，锻炼了执政能力，取得了新的成果，堪作借鉴。

　　争创“三有三好”永葆共产党员先进性

　　中共浙江省委常委、宁波市委书记 巴音朝鲁

　　在新的历史条件下，共产党员的先进性关键是要做到“三有三好”：有理想、有责任、有能力，品质好、形象好、业绩好。理想是先进性的灵魂，责任是先进性的动力，能力是先进性的保证；品质是先进性的基础，形象是先进性的展现，业绩是先进性的标志。“三有三好”涵盖了党员先进性的主旨，是党员内在先进性与外在先进性的有机统一。

　　永葆先进性，就要做一名有理想的共产党员。邓小平同志说过：“我们党一直有强大的战斗力，因为有马克思主义和共产主义的信念。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”而现在，部分党员的人生观、价值观发生偏差，党性观念淡化，崇尚实惠等等，应该引起我们高度重视。坚定理想信念，最重要的是坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界，认识人类社会发展的客观规律，真正坚持最高纲领和最低纲领的统一，坚定不移地为建设中国特色社会主义和实现共产主义而奋斗。党员必须努力学习和自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的思想武器，把理想信念建立在科学分析的理性基础之上，把树立远大理想与做好当前工作结合起来，立足本职，奋发进取。

　　永葆先进性，就要做一名有责任的共产党员。当前，共产党员的责任最根本的是体现在立党为公、执政为民。一个党员与人民群众的距离远了，就是与党拉开了距离；为人民服务的宗旨意识淡化了，就是“数典忘祖”；心中没有群众，就是忘本。广大党员尤其是领导干部必须牢记权力就是责任、权力就是服务的观念，坚持群众利益高于一切，群众疾苦急于一切，群众呼声先于一切，多做促发展、保稳定、打基础、利长远、暖人心、得人心的事，特别要深入开展“解难创优、爱心帮扶”活动，关心解决群众生产生活的实际困难，尽心竭力为人民掌好权执好政。共产党员的责任还应体现在增强党的意识、牢记党员身份上，做到平常时候看得出、关键时刻站得出。

　　永葆先进性，就要做一名有能力的共产党员。唯其如此，人民群众才会感到我们党信得过、走得近、靠得住。共产党员提高能力，既要勤奋学习、增强素质，坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习经济、科技、法律、历史等方面的知识，博学而不穷、笃行而不倦，努力成为学习型党员；又要勇于实践、善于创新，积极投身改革开放和现代化建设的洪流，大胆开拓，善作善成，推动经济社会快速协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。

　　永葆先进性，就要做一名品质好的共产党员。最关键的是政治品质好，坚持正确的政治方向，遵守党的政治纪律，贯彻民主集中制原则，特别在重大决策的紧要关头和大是大非面前，维护党的权威，保证政令畅通；思想品质要好，以“利在众后、责在人先”的精神，处理好得与失、奉献与索取、个人利益与整体利益的关系，正确对待自己、同志和组织，正确对待成绩、名利和地位，胸怀坦荡，光明磊落，不记功于己，不推过于人；道德品质要好，注重道德修养，遵守社会公德，加强职业道德，弘扬家庭美德，善持大节、规避小恶，保持共产党员的高风亮节和高尚人格。

　　永葆先进性，就要做一名形象好的共产党员。树立亲民爱民的形象，深入基层、深入群众，忧民之“苦、虑”民之难、谋民之需，做群众的“贴心人”；树立求真务实的形象，重实际、办实事、求实效，切实把功夫下到抓落实上，把本领用到促发展上；树立清正廉洁的形象，堂堂正正做人，清清白白做官，守好法律线、党纪线、道德线，算好利益账、法律账、良心账，自重慎微，自省慎思，自警慎权，自励慎行。

　　永葆先进性，就要做一名业绩好的共产党员。爱岗敬业，埋头苦干，努力在平凡的岗位创造一流的工作业绩。围绕发展第一要务，牢固树立和全面落实科学发展观，抓住宁波全市推进“六大联动”和“平安宁波”建设这条主线，发挥各自优势，不断建功立业。农村党员重在提高带头致富的能力；城市基层党员重在积极参与社区建设，努力为居民群众服务；企业党员力争成为技术能手和劳动标兵，为企业的发展多做贡献；机关党员应不断提高业务水平和工作效率，在机关效能和作风上起好带头作用。

　　实践“三个代表”提高查办贪贿犯罪侦查能力

　　浙江省人民检察院党组书记、检察长 陈云龙

　　浙江省检察机关各级反贪部门围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，坚持以“三个代表”重要思想为指导，转变执法观念，规范办案行为，狠抓队伍建设，积极探索依靠自身力量，自行发现和侦查突破职务犯罪案件的新途径，不断提高查办贪污贿赂等职务犯罪案件侦查能力，扎实推进依法独立办案，实现反贪侦查案件办案力度、质量和效果的协调发展。

　　一年来，全省各级检察机关共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件1197件1243人。其中，大要案729件，占立案总数的60.9％；依靠自身力量发现和突破的案件1087件，占90.8％，挽回经济损失2.22亿元。在最高人民检察院对全国2004年反贪侦查案件质量考评中，我省反贪侦查工作的综合得分获全国第一，省院反贪局被省院党组荣记集体二等功。还涌现了一批全国“十大杰出检察官”、“十佳反贪局长”、“优秀反贪局”、“模范检察官”以及“优秀侦查员”和“优秀共产党员”等反贪侦查工作先进典型。

　　检察机关反贪部门实践“三个代表”重要思想，必须立足本职，求真务实，遵循反贪侦查工作规律和特点，开拓进取，负重拼搏，全面提升反贪侦查能力：

　　———在侦查观念和侦查思路的转变上反映侦查能力

　　在传统的侦查办案观念和侦查办案模式影响下，我们在刑事侦查活动中，习惯于重打击、轻保护，重实体、轻程序。1997年“两法”修改后，传统观念和模式的不适应性就凸显出来，影响侦查思路的转变和侦查水平的提高。

　　我们从转变侦查观念入手，树立打击犯罪与保障人权相统一、实体法与程序法并重的观念，实行了侦查重心、侦查方法、侦查决策和侦查机制等的转变。2000年7月的“五侦”会议上，省院党组又提出依法独立办案的四条意见，得到高检院党组和浙江省委的重视和支持。

　　经过5年多实践，全省反贪干警完成从传统的办案模式向现代司法理念指导下的办案模式的转变，自觉依法办案、文明办案；依法查处贪污贿赂职务犯罪案件的力度不断加大，依靠自身力量，发现和查处此类案件比例逐年增长，过分依赖纪委办案的状况明显改变；案件立案数和质量有了明显提高。

　　没有侦查观念的转变，就没有依法独立办案的今天，反贪侦查能力的提升也就无从谈起。

　　———在加大办案力度、提高案件突破水平上检验侦查能力

　　我们在加大办案力度的同时，一直把强化初查和预审突破作为提高侦查能力的突破口。在侦查重点上，突出办理有影响、有震动的大案和要案；在侦查策略上，坚持抓系统、系统抓，深挖行业系统职务犯罪窝串案；在侦查方法上，强调侦查工作前移，加大初查力度，加强信息情报收集，提高发现能力；在侦查突破中，注意获取犯罪证据，以智取胜，敢于风险决策，坚持“文明、安全、搞准”；在侦查措施上，严格控制撤案率和不诉率，提高起诉率和有罪判决率，确保案件质量。全年没有发现被判无罪案件，实现了法律效果、社会效果和政治效果的统一。同时，我们加大培训力度，并把评选精品案件、优秀侦查员、优秀反贪局、优秀反贪局长，作为激励和提高反贪侦查能力新的增长点。

　　———在规范办案行为、坚持科技强侦上，加强反贪队伍建设，保障侦查能力。先后与省纪委、公安厅等单位就纪检监察与检察机关在查办案件中协作配合、在看守所建立检察讯问室、实行讯问全程同步录音录像制度、实行在提请批捕、审查起诉时随案移送讯问全程同步录像资料制度、推行人民监督员制度等方面，作出规定，加强内部制约和监督，推进依法、文明、规范、安全办案。凭借科技优势，建立了反贪侦查一体化建设所必需的侦查人才库、侦查信息资料库、侦查谋略库和侦查指挥室，保障了侦查能力整体功能的发挥。

　　实践无止境，提高无终时。我们决心以保持共产党员先进性教育为契机，不断提高对贪污贿赂等职务犯罪的侦查能力，为深入推进反腐败斗争，维护公平正义，促进经济社会全面协调发展和维护社会政治稳定作出新的贡献。

　　在发展和改革实践中加强党的先进性建设

　　浙江省发展和改革委员会党组书记、主任 史久武

　　作为浙江全省国民经济和社会发展的综合调控部门，我们要在落实科学发展观、推进省委“八八战略”、建设“平安浙江”战略的实践活动中，在提高推进发展和改革的能力中，体现党的先进性。

　　一、在发展和改革实践中加强党的先进性建设，必须贯穿科学发展观的要求。党的先进性首先体现在领导发展上，传统的发展观、发展模式已不适应新形势的要求。科学发展观对选择好发展道路和经济增长模式作出了回答。坚持科学发展观，实现全面、协调和可持续发展，体现了人民的根本利益，发展改革部门要把科学发展观作为指南落实到各项工作中去。在贯彻落实国家宏观调控政策、编制“十一五”等长远发展规划、制定或提出促进发展的政策措施、安排重大项目、优化产业布局、促进经济体制改革等一系列工作中，都要按科学发展观的要求去做，把中央和省委、省政府的战略部署转化为我们的具体工作意见和实际行动，把对科学发展观的认识转化为推进发展的实实在在的业绩。

　　二、在发展和改革实践中加强党的先进性建设，必须体现提高执政能力的要求。要着眼于实施省委两大战略，立足于发展和改革的实践，探索和提高五种能力。一是宏观思维、善谋全局的能力。指洞察全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。要始终坚持宏观思维，善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势和全国工作大局中来思考、来谋划。二是预测研究、当好参谋的能力。经济社会发展的复杂性和曲折性，要求我们不断提高科学判断形势的能力，及时提出对策建议，采取应对措施，做到见之于未萌，止之于未起，防之于未然。三是综合协调、统筹兼顾的能力。要统筹协调社会利益和动员社会力量，通过全局调控和利益协调，有效地整合社会资源，正确反映和兼顾各地各种利益，实现和谐发展。四是改革创新、破解难题的能力。要加强重大改革问题的超前研究，做好相关理论储备，加大对重要改革事项的探索实验，积极组织试点，积累经验，扎实推进。五是谋划指导、精于操作的能力。善于根据浙江省情，借鉴和吸收各地经验，拓宽工作思路，创造性地开展工作，从操作层面切实把中央和省委、省政府的各项部署付诸实践。

　　三、在发展和改革实践中加强党的先进性建设，必须落实建设高素质干部队伍的要求。发展和改革的实践，对发展改革系统干部队伍建设提出了更高要求。为此，党组提出争创“勤学习、善思考、精操作”模范的目标要求。一是要做“勤学习”的模范。只有勤奋学习，才能坚定正确的政治方向，具备正确贯彻党的路线方针政策的能力，与时俱进。要通过对政治、经济、文化、科技、法律等知识的学习，努力培养与“三个代表”要求相适应的政治品质、党性修养和道德情操，与所承担职责相适应的领导艺术、决策水平和管理能力。二是要做“善思考”的模范。要从战略角度思考问题，抓住事物的本质和联系，重点加强对我省产业结构调整、经济增长方式转变的思考，对破解发展的要素资源瓶颈制约、实行可持续发展的思考，加强对构建和谐社会的操作层面举措的思考。三是要做“精操作”的模范。要从树立和落实科学发展观的高度，从推进省委两大战略入手，不断增强推进发展和改革工作的能力。要着眼于当好省委、省政府的参谋和助手，不断强化重点课题研究、重大规划管理、经济社会运行监测分析三大职能。从发挥发展改革委把握重点、推进改革、组织协调等作用入手，不断推进重点项目建设，积极从事产业结构调整及经济增长方式转变；坚持用改革的方式，促进城乡一体化、区域及经济社会协调发展、体制机制创新等重要工作任务。

　　杭州旅游：在和谐中不断跨越

　　杭州市旅游委员会党委书记、常务副主任　李虹

　　近年来，杭州旅游业紧紧围绕市委、市政府提出的“精致、和谐、大气、开放”的人文精神，树立和谐创业、和谐跨越的发展理念，闯出一条符合杭州特色的旅游创新之路。

　　经营景区与经营城市，旅游业既算“小账”更算“大账”

　　去年，在全国各地景点门票的一片涨声中，我市坚定不移地对西湖沿线八大公园、市属博物馆等实行免票，每年门票收入少了2600万元，加之维护管理费的投入，每年总计减收5200万元左右。

　　然而，杭州人心中另有一本“大账”。

　　“经营西湖就是经营城市”，市委、市政府坚持“还湖于民”，打造杭州旅游核心竞争力产品，凸现旅游业对经营城市的综合带动效应。

　　去年，杭州宾馆、饭店房价比前年增长11.4％，出租率增长5.8％，星级宾馆、酒店入住率达90％以上，游客在杭州平均逗留时间延长至2天。杭州市旅游业全线飘红，旅游总收入实现410.73亿元，比上一年足足多赚了80亿元。

　　休闲之都与天堂硅谷，“鱼”与“熊掌”能兼得

　　我市一手发展以旅游业为龙头的现代服务业，打造“东方休闲之都”；一手发展以高新技术为龙头的先进制造业，打造“天堂硅谷”。“两轮驱动”，有力提升了杭州城市综合竞争力。

　　持续3年的西湖综合保护工程，极大地提升了杭州城市的美誉度，从观光旅游“一枝独秀”，向观光旅游、休闲度假、商务会议“三位一体”转变。2004年度假旅游和商务会议旅游的比重分别比2003年同期增加了8.2个百分点和8个百分点。

　　“休闲之都”品牌展示的是杭州和谐融洽、多元开放的创业环境，吸引了像“华大基因”、“UT斯达康”、“信雅达”和“阿里巴巴”等高科技信息及软件企业，留住了更多的高端人才。

　　总之，两大品牌极大地提升了杭州综合竞争力。去年，杭州经济总量连续14年保持两位数增长，位居全国省会城市第二。连续两年被世界银行组织评为中国城市投资环境最佳城市第一名；《福布斯》将杭州列入“2004年度中国大陆最佳商业城市排行榜十佳”之一。

　　传承文化与以人为本，既讲继承更重创新

　　当我们从“上有天堂，下有苏杭”的自满中清醒过来时，恍然发现：杭州仅仅在中国和海外华人圈有较高知名度。而在近邻日本，其知名度除了低于京沪及西安、桂林之外，还低于苏州，甚至大连、长春、哈尔滨。看来，杭州旅游业既要传承杭州历史文化，又要走创新创业之路。

　　杭州不遗余力保护历史文化名城这块金字招牌，保护和利用“古都文化”、“西湖文化”、“茶文化”、“丝绸文化”、“中药文化”等“国字号”品牌资源，建设和包装旅游商贸特色街区，提升旅游城市的文化竞争力。

　　2004年，我市正式启动旅游国际化工程。去年“五一”我们在西湖景区率先推出旅游车辆换乘制度，大大缓和景区交通压力，提高了游客在景区的舒适度。正式启动杭州旅游咨询服务中心建设及网络化布点；全市旅游集散中心实现了与上海、南京等长三角城市旅游营运“一票制”。

　　杭州旅游业在国际市场营销中，屡有创新举措。我们把主攻目标锁定在日韩及东南亚市场，不断拓展欧美市场。包括举办2006杭州世界休闲博览会、中国（杭州）西湖国际茶文化博览会、开通国际航线、聘请“女子十二乐坊”作为杭州海外旅游形象代言人等。

　　杭州与世界一下子拉近了距离。去年，来杭日本游客数量比前一年净增8万多人次，仅次于韩国位列第二，欧洲游客同比增长70.67％，美洲游客同比增长79.75％，杭州的知名度日渐凸现。

　　实施环境立县打造和谐淳安

　　中共淳安县委书记　郑荣胜

　　淳安县把今年确定为“环境建设年”，深入实施环境立县战略，全力打造和谐淳安。着力做到发挥生态环境优势、弥补硬件环境劣势、制造服务环境强势、营造和谐环境态势。

　　首先，发挥生态环境优势。省委书记习近平同志称千岛湖为浙江之源，是华东地区的一颗璀璨明珠。让一湖秀水造福浙江和华东，是淳安人民的历史责任。在今年县人代会上，人大代表一致通过《关于进一步加强千岛湖保护的决议》，把保护千岛湖上升为全县人民的共同意志，决不以牺牲环境为代价求得一时的发展。继续开展植树造林、封山育林、封库禁鱼等工作。加大资金投入，先后开展水上餐厅、网箱养鱼专项整治，城中湖环境综合整治，农村面源污染集中整治等工程，使千岛湖成为惟一一个常年水质始终稳定在一类标准的大型人工湖泊。按照把千岛湖建成休闲度假胜地、养生居住天堂、中国水业基地、江南山水名城的目标，积极寻找创建载体，不断提升保护和建设千岛湖的水平。2004年，千岛湖创建了国家级生态示范区，在第八届国际花园城市评选中荣获B类城市惟一金奖。

　　其次，弥补硬件环境的劣势。淳安是集山区、库区、边区、老区为一体的经济欠发达县，交通不便。近几年来，在省市帮助下，建成05省道淳安段一级公路，加快杭州到千岛湖的高速公路建设，届时杭州到千岛湖可以缩短到1个半小时以内。启动了县内大动脉千汾线建设，改变县内没有贯穿南北公路的历史。省委、省政府还将直接投资3亿元，建成1500公里的康庄工程，改变山区群众行路肩挑背扛、摇船摆渡的历史。由于交通改善，淳安山水资源不断增值，招商引资连创新高。

　　第三，制造服务环境的强势。硬件不足软件补，资金不足服务补。积极开展“无障碍”环境建设，形成门槛低、透明度高、可操作性强的优惠政策体系。营造公平、公正、廉洁、高效的政务环境，进一步简化程序，完善县乡村三级联动服务机制，做到好办事、快办事、办成事。开展满意单位评选和机关效能建设，深化“人人都是投资环境”大讨论。开展百名局长下基层蹲点、千名党员分赴农村征求意见、万人评党风的“百千万”活动。设立群众满意奖，让群众评议县委县政府抓环境建设的成效。

　　第四，营造和谐环境的态势。听民声，解民忧，聚民心，保民安。整合经济发展投诉中心、机关效能投诉中心、干部作风投诉电话、群众信访投诉电话等资源，畅通群众反映意见的渠道。认真解决好群众关注的“路难行，医难就”等7个方面突出问题。建立县内集团帮扶机制，深入实施好杭州市委、市政府“49100”工程。先进性教育活动中，全县机关部门党员领导走访慰问困难群众3533户，送去价值173万元的慰问物资，结成党员帮扶对子1515个，解决生产生活实际困难1735件。坚持以正面宣传引导群众，以发展变化教育群众，以文明创建提高群众，广泛开展以“爱我家乡”为主题的教育活动，增强45万人民建设发展淳安的主人翁责任感，努力把淳安打造成文明之地、和谐之县。

　　建设“平安乐清”构建和谐社会

　　中共乐清市委书记　黄正强

　　乐清是“温州模式”主要发源地，也是全国综合实力百强县（市）。乐清更早地遇到经济结构、社会结构和利益结构调整带来的普遍性矛盾。为此，我们根据省委“平安浙江”的战略部署和温州市委的要求，结合乐清实际，在实践中进行了积极的探索。一年多来，建设“平安乐清”工作开局良好。

　　一抓打击，确保治安状况良好。乐清市场经济活跃，社情相对复杂。我们以“平安千村工程”为载体，警民联动，形成“千村齐动，百村争先”保平安、创平安的生动局面。根据新形势下犯罪活动的特点，我们及时组织各类必要的集中行动，切实增强打击的主动性、针对性和实效性，有效遏制了刑事案件的高发态势。今年1—5月份，全市刑事案件自去年7月份以来连续大幅度下降后，同比又下降13.4％。

　　二抓收戒，实现实有吸毒人员负增长。乐清是毒品重灾区，也是全国禁毒工作先进县（市）。一年多来，我们提出“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的保障”方针，深化“全民禁毒、科学禁毒、制度禁毒”理念，总结出禁毒六大机制，即：宣传教育机制、打击收戒机制、娱乐休闲场所防毒机制、戒毒帮教机制、保障机制、奖惩机制等。全市毒品蔓延的势头被有效遏制，贩毒犯罪活动受到严厉打击，吸毒人员基本予以收戒，基本实现了实有吸毒人员负增长的目标。

　　三抓化解，努力把矛盾解决在萌芽状态。针对因涉地、涉利、涉法等引发的群体性信访增多，我们创新发展“枫桥经验”，成立市信访联合接待中心，健全市、乡镇、村居三级矛盾纠纷调解机构，在31个乡镇建立了矛盾纠纷联合调解中心，在重点村居建立“三人调解机构”，建立健全预防和处置群体性事件的工作机制，从维护群众合法权益出发，抓早、抓小、抓好，最大限度地减少对社会稳定的冲击。

　　四抓整治，确保安全生产状况稳定好转。我们从加强执法队伍建设入手，成立了安全生产监督管理局，建立了17支乡镇级的安监中队。在全面排查的基础上，抓好专项整治，深入开展“铁网行动”，切实消除道路交通、船舶制造、矿山开采、危险化学品管理以及人员密集场所和“三合一”企业消防等领域存在的事故隐患，形成了对全社会有效覆盖和全面管理的体系。今年1—5月份，事故死亡、直接经济损失分别下降34.88％和5.13％。

　　五抓管理，确保经济社会有序运行。乐清曾经是温州假冒伪劣产品重灾区，而今进入品牌立市新阶段的乐清，已成为全国质量工作先进县（市）。针对民营经济发达的实际，我们不断加强社会公共管理，健全各种应急机制，提高处置突发公共事件的能力。适时开展关爱民工“和馨行动”，维护民工合法权益。对关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，特别是危害群众身体健康和生命安全的食品药品安全、环境污染、生态破坏、船舶无序制造等重点问题，加大依法监管力度，成效明显。

　　六抓引导，确保宗教工作与社会发展相适应。乐清是浙江省宗教工作重点县（市）之一，我们依法加强对宗教事务的管理，支持和帮助宗教团体加强思想建设、组织建设和制度建设，推荐了10名宗教界人士担任市级以上政协委员，加强统一战线的力量。同时，引导群众反对邪教、崇尚科学，确保宗教工作与社会发展相适应，切实维护了社会政治稳定。

　　《华东新闻》 (2005年06月29日 第十版)