空港进出境旅客申报制度三大变化

　　自7月1日起，海关将对空港进出境的所有旅客，实行新的申报制度改革。为什么要进行此次改革？改革后旅客进出境时有什么变化？会不会影响通关速度？海关总署监管司负责人回答了记者的提问。

　　进出境旅客均需书面申报

　　问：7月1日起海关实行旅客申报制度改革后，主要有哪些变化？

　　答：海关实行的旅客申报制度改革，要求从空港进出境的旅客，一律填写《中华人民共和国海关进/出境旅客行李物品申报单》（以下称《申报单》），向海关申报。此次改革主要带来三点变化：

　　一是所有进出境旅客都需要向海关书面申报。7月1日起，从航空口岸进出境的旅客，除按规定享有免验和海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下旅客以外，均应填写《申报单》，并将填写好的《申报单》在海关申报台前递交给海关关员。书面申报是旅客申报的唯一形式；二是进出境旅客申报的内容和项目不同；三是明确了进境旅客行李物品免税限值。对旅客携带进境的物品，由过去的限值、限量结合的管理方式调整为具体限值管理方式，即居民旅客可免税带进价值人民币5000元以内的在境外获取的自用物品，非居民旅客可免税带进价值为人民币2000元以内的拟留在中国境内的自用物品。

　　实现旅客通关程序国际化

　　问：此次改革的目的有哪些？

　　答：这次改革旅客申报制度的目的，概括起来有五点：一是维护国家政治、经济、文化和生物安全；二是使海关更好地依法行政；三是进一步整合口岸有限资源，提高口岸管理能力和效率。旅客携带动植物及其产品只需向海关作出一次性书面申报，简化了申报手续，方便旅客快速通关；四是较好地保障进出境旅客的合法权利，避免产生法律纠纷。进出境旅客通过填写《申报单》，充分了解了海关有关规定，明确了自己的权利和义务，减少了执法争议；五是与国际通行做法相接轨，实现旅客通关程序的国际化。其中，使进出境旅客明确权利、义务，树立依法申报、依法纳税的意识非常重要。

　　改革不会影响通关速度

　　问：一些人认为，改革使海关管理更加严格了，但担心会影响通关速度。

　　答：不是更严了，而是更规范了。此次旅客申报制度改革主要为适应形势发展需要，按照国外海关通行做法，统一和规范申报方式，将过去“书面申报”和“行为申报”两种申报方式合并为一种申报方式，而不是比以前管严了，更不是要人人过筛。

　　为做好此次旅客申报制度改革，避免影响旅客通关速度，海关在方便旅客填写《申报单》方面做了大量准备工作，要求各航空公司、民航售票点和旅行社提前为进出境旅客发放《申报单》，使绝大多数旅客在进入海关旅检现场前填写完毕《申报单》。应该说，只要旅客正确、如实填写，对通关速度的影响不大。

　　问：一些人认为居民旅客携带进境5000元免税限值的标准过低，你怎么看？

　　答：首先要强调的是，依法纳税是每个公民的义务。其次，海关对居民旅客携带进境物品免税限值5000元的标准，是根据近年来我国改革开放形势的发展需要，同时参考了国际上一些国家的标准而确定的，与其它国家相比，这个标准是相对偏高的。如世界海关组织《关于简化和协调海关制度的国际公约》专项附约规定，进境旅客免税限值为75特别提款权（约合人民币925元），马来西亚进境旅客免税限值200马币（约合人民币600元），韩国400美元，加拿大为60加元，澳大利亚为400澳元，美国为800美元，大多低于我们的标准。

　　问：作为普通旅客有什么需要特别注意的？

　　答：此次旅客申报制度改革后，进出境旅客应按照规定填写《申报单》，向海关书面申报。另外，为方便快速通关，进境旅客应在飞机上索取《申报单》，并在进境前填写完毕，出境旅客则应在售票点或旅行社提前索要《申报单》，在出境前填写完毕。

　　各项准备工作已经就绪

　　问：为了改革的顺利实行，海关做了哪些准备，目前进展情况如何？

　　答：为确保此次改革顺利实行，海关主要做了以下几方面工作：

　　旅客申报制度改革，要求海关旅检现场进行适当改造和调整。目前旅检现场改造工作已经基本完成。旅客书面申报后，海关旅检现场将相应增设申报台，配备关员，接受旅客申报。目前海关已充实了现场一线人员，确保7月1日旅客申报制度改革实行后，所有岗位均有工作人员到位。

　　第一批中、英文版本《申报单》已全部印制完毕，并发送到各地海关，各地海关正在分送到有关航空公司、旅行社和售票点等，以便提前发给进出境旅客，方便旅客填写。

　　《人民日报海外版》 (2005年06月30日 第二版)