天津滨海新区—— 环渤海经济新引擎（区域经济观察）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月30日05:09 人民网-人民日报

本报记者　陈杰

　　加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，不仅对天津的长远发展具有重大意义，而且对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署、实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标，都具有重大意义。

　　呼吁整合

　　环渤海合作蓄势待发

　　6月28日，环渤海企业合作促进会在天津成立。当天温家宝总理关于进一步规划和建设好天津滨海新区，促进天津及环渤海区域经济发展的消息见诸报端。

　　“企业作为区域经济运行的最基本细胞，正迸发出联合与协作的活力，”促进会会长闫希军说。环渤海企业合作促进会是环渤海地区十大产业120家企业自愿组合的民间团体，以民营经济为主，成员还在不断扩大之中。

　　“区域经济是以市场为导向，企业为主体，利益为纽带，实现生产力在区域间的布局和发展。区域经济本质上是一系列跨地区经营企业的有机集合，其形成和发展，归根到底是由企业的行为决定的，”南开大学副校长逄锦聚教授认为。

　　以京津冀为核心、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海经济区域主要包括北京、天津、河北、山东、辽宁，也就是三省两市的“3＋2”经济区域。面积51.8万平方公里；人口2.3亿，占全国17.5％；地区生产总值达到3.8万亿元，占全国28.2％。也有观点认为，环渤海地区还应包括山西、内蒙古两省区，也就是“5＋2”的经济区域。虽然两者关于环渤海经济区域“外延”的看法不一，但都认为与珠江三角洲和长江三角洲不同的是，环渤海经济区是一个复合的经济区，由三个次级的经济区组成，即京津冀圈、山东半岛圈和辽宁半岛圈。

　　而和长三角和珠三角相比，环渤海地区不仅在经济总量，而且在其他许多方面也存在着明显的差距。南开大学环渤海经济课题组就此给出了一系列对比：

　　———就经营环境而言，环渤海经济区内行政干预的力量比较强，市场配置资源的能力相对较弱，致使在体制创新上，环渤海与珠三角、长三角有一定差距。

　　———就企业结构而言，环渤海虽然不乏优秀企业，但大型企业比重偏高，中小企业相对较少，缺乏活力；环渤海地区国有企业比重不仅高于长三角、珠三角，而且高于全国平均水平。

　　由于行政区域利益主体地方意识较强，条块分割严重，导致地区间经济协调成本高，市场化程度低，资金、人才、技术等要素流动也不够畅通。南开大学经济学院院长周立群教授举了一个例子，沿京津交通干线分布着中关村、亦庄、廊坊开发区、天津武清开发区、天津新技术产业园区、塘沽海洋高新技术开发区、天津经济技术开发区和天津港保税区共8个有一定规模的产业区，使这一天然的高科技产业带断裂，未能发挥出更大的辐射和带动作用。

　　但现在情况正在改变。周立群带领的课题组比较了近两年的京津冀三省市政府工作报告，发现一个有趣的现象：报告中都有加快京津冀都市圈联合与发展的内容，这说明推进区域经济合作，正成为区域内各方的共识。

　　交通先行

　　激活区域内要素流动

　　环渤海地区，特别是京津冀三省市的区域合作，事实上已经开始起步。而这种合作首先从构筑区域内一体化交通开始。

　　最近京津之间改善交通的一系列举措引人注目。京津塘高速公路二线6月16日开工，2008年就将全线通车；正在规划建设京津塘第三条高速公路，京津之间未来将有多达24条高速车道相连；京津城际轨道交通即将开工，2008年北京奥运会开幕前投入商业运营，届时两地30分钟即可互相通达，形成半小时都市圈。

　　天津还在加速构建以天津海港和空港为核心的国际物流中心，加快京津航空口岸一体化。天津港已和北京建立跨海关直通协议，天津市与天津口岸主要腹地省市区于今年4月签订了《跨区域口岸合作天津议定书》，欲共同发展内陆无水港。今年天津港的货物吞吐量已超过亿吨，其中70％以上来自外省市。目前，北京市出口总值的42％，河北省的59％，山西省的50％，内蒙古自治区的35％，都是从天津港下水，漂洋出海的。

　　交通先行将使环渤海地区基础设施建设滞后、阻碍要素流动的局面得到改变。而由国家发改委牵头，京津冀三省市参与的京津冀都市圈区域规划目前正在编制中。京津冀乃至整个环渤海区域的经济合作将迈上一个新的台阶。

　　滨海新区

　　依托京津冀，服务环渤海

　　“区域经济发展在时间上和空间上是按照由点成线、扩线成轴（带）、交线成网、扩网成面的规律循序渐进展开的。”逄锦聚教授认为，“地处京津冀都市圈和环渤海经济带交汇点的天津滨海新区，以其良好的基础、创新的机制和已经显现出的实力，将成为京津联合的联结点和环渤海经济振兴的引擎，也将是带动环渤海地区乃至更大范围经济发展新的增长极。”

　　面积达183平方公里的滨海新区覆盖天津塘沽、汉沽、大港3个行政区以及东丽、津南两区的部分乡镇。这里聚集着天津港、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、保税物流园区等外向型功能区以及正在崛起的石化、冶金工业基地。

　　天津市市长戴相龙列举的一组数据显示了滨海新区已初步具有辐射环渤海的实力：

　　———1994年以来，滨海新区生产总值年均递增20.8％，2004年达到1250亿元，占全市的43％，占京津两市的17.3％，占环渤海地区的3.1％。

　　———滨海新区年出口137亿美元，占天津市的66％，占京津两市的33％，占环渤海地区的10.1％。

　　———11年来，滨海新区累计实际利用外资187亿美元，占天津的62％，占京津两市的30％，占环渤海地区的10.2％。

　　———全国1000多家企业为滨海新区的产品配套生产，大批国际资本通过新区进入腹地。

　　“着眼于提升京津冀和环渤海区域整体经济实力，新区将依靠区位、港口、土地和功能优势，打服务牌，在高起点、高层次框架内实现经济融合，加快区域间产业的梯度转移，发挥新区的服务、辐射和带动作用。”展望滨海新区与环渤海地区经济合作的未来，新区管委会主任皮黔生充满信心。

　　刘小青制图

　　《人民日报》 (2005年06月30日第六版)