缘何“犯了改，改了再犯”

　　犹记去年此时，“审计风暴”过后，在被审计署公开点名的国家部委中，水利部是第一家公布整改情况的部委。问题严重的长江水利委员会等单位，乌纱帽掉了一地，还有不少官员被绳之于法。孰料一年之后，当公众和社会舆论的叫好之声仍在余音袅袅之际，在2005年的“审计风暴”中，水利部又“闪亮登场”，出现在风暴的中心。有“铁面审计长”之称的李金华，日前在十届全国人大常委会第16次会议上的报告中再次点名水利部。（据6月29日《第一财经日报》）

　　这是典型的“犯了改，改了再犯”。

　　李金华披露的情况是让人感到触目惊心的：水利部等滞留水利建设资金35亿元，其他违规金额近14亿元。去年曾经受到严肃处理的长江水利委员会的名字，今年继续赫然在册。在审计抽查的354个水利项目中，其中有109个未按计划建成，有21个存在严重质量缺陷。“存在严重质量缺陷”的水利工程在汛期可能会造成什么样的后果，稍有常识的人都不难想象。去年“审计风暴”中披露长江堤防隐蔽工程出现问题后，水利部部长亲自部署整改方案。应该说，水利部整改是有诚意的，力度也是很大的。但这个部门为什么还是屡屡出现违规事件？查其原因：

　　一是目前水利投资体制存在的主要问题是权力过分集中，项目使用单位同时又是项目的建设管理单位，因此使得投资管理约束机制缺失。水利部门集投资计划、招标投标、施工建设、监督稽查、使用维护于一身。如此集中的权力使其可以毫无阻力地随意滞留、挤占、挪用项目资金。李金华在报告中就透露：15个省级水利机构滞留资金22亿元，两项合计占当年水利建设资金总额的11％。而这些资金“大多用于发放职工补贴、奖金”；

　　二是监督制度的缺位。水利资金之所以可以被轻易地滞留、挤占和挪用，甚至被贪污和挥霍，根本原因还是缺乏外在监督。由于相关部门无法在事前、事中进行如影随形的监督，待到审计部门发现问题时，往往已经造成了严重的损失。

　　如此看来，我们能够从水利部门屡屡陷入“审计风暴”中心中得出的最有益的教训是：单靠行政部门自己痛下决心整改，是不可能真正从源头上遏制违法违规行为的。关键还是要靠在制度建设上寻求突破口，找准着力点，真正建立健全科学、规范、有效的财政预算管理和执行制度、公共投资体制以及行政决策监督和责任追究制度等等。惟有在制度建设方面找到正确的改革思路和有效的应对之策，方能根治包括水利部门在内的一些政府部门的不法违规行为。

　　作者：邬凤英