年中经济观察：改革动中有静 “攻坚”由表及里

　　中新社北京六月二十九日电 题：改革动中有静 攻坚由表及里

　　中新社记者李鹏

　　入世后过渡期、十一五计划酝酿期、宏观调控敏感期，因为被赋予这些有历史感的定位，中国的二○○五年显得非同寻常。在此背景下，“改革”和“攻坚”同时成为年度经济的关键词丝毫不令人奇怪。

　　一方面，经过二十多年的改革，许多体制性和结构性矛盾堆积下来，亟待从根本上解决；另一方面，国际国内的大环境也暴露出许多新的不健康、不稳定因素。“改革攻坚”因此是必然之选，正如中国总理温家宝所说：“必须用改革的办法消除阻碍经济发展和经济不稳定的体制性根源”。

　　今年四月，国务院发布“关于二○○五年深化经济体制改革的意见”，确定了深化农村经济体制改革、国有企业改革、金融财税投资价格改革、收入分配和社会保障制度改革、政府管理体制改革等十个方面的重点，并确定了改革目标和途径。

　　上述文件明确提出，二○○五年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前有利时机，把改革放到突出位置上，“在一些重点领域和关键环节取得实质性突破”。

　　改革需要变化，攻坚则意味着突破。虽然二○○五年只走了半程，但一些实质性改革突破已拉开大幕：股权分置改革启动试点，以扫清困扰中国股市的根本障碍；交行上市，工行开始股改，建行和中行引进战略投资者，国有银行改革因此走向纵深；国务院对非公经济再松绑，允许其进入从航空、铁路到电信、石油等垄断和战略产业；中央发布一号文件，实施工业反哺农业、城市带动乡村的全新经济发展思路，等等。

　　在一些实质性改革动作之外，还有些改革正在循序渐进，如利率市场化改革已有明确“路线图”；人大开始审议市场经济“基本法”——《公司法》的修改；个人所得税制改革列入今年改革议程；持续进行国企改革，建立健全国有企业经营者的激励约束机制等，与过去相比，改革攻坚由表及里，越来越“动真格”。

　　改革攻坚不再“走过场”的同时，今年上半年，中国经济体制的改革“动中有静”，有所为有所不为。例如，在利率和汇率体制上，在内外资所得税改革上，皆诸事具备，只欠东风，因此隐而不发，以静制动。

　　改革成败很大程度上在于时机的选择。上半年，汇率体制改革虽举世瞩目，但中国没有屈服于外界压力和热钱冲击而盲动。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫说，人民币汇率“没有新政策就是最好的政策”。

　　当然，即使利率和汇率这些敏感的体制变革，中国目前并非全无作为，而是一直在完善基础性改革，如从债券市场建设、货币政策传导机制等方面迂回前进，徐图大计。

　　置身改革攻坚的历史关头，中国经济之船在惊涛骇浪中需要度大势、重细节，才能在“动静之间”寻求攻坚之道，才能期待下半年中国改革攻坚有更多的突破。