走改革创新之路

　　本报记者唐慧卿

　　前不久，宁波市政府召开新闻发布会，宣布宁波将全面实施“阳光工程”，开辟10条通道，全方位增强群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。这一消息在国内各大媒体刊登，被誉为“宁波党风廉政建设的又一创新之举”。

　　这几年，宁波市委、市政府以改革统揽反腐倡廉工作，坚持从宁波实际出发，在改革中求创新，在实践中求突破，党风廉政建设取得了积极成效，形成了许多亮点，有不少走在全省乃至全国的前列。

　　文化反腐

　　廉政文化深入人心

　　宁波市委在实践中认识到，文化的缺失是腐败问题发生的一个重要的深层次原因。市委书记巴音朝鲁多次在会上指出，“坚决防止和反对腐败，是全党一项重大的政治斗争。加强廉政文化建设是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是坚持惩防并举，加强源头治腐的一项重要工作。”

　　去年，由鄞州区委编写的《中国廉政文化丛书》填补了中国廉政文化系统研究的空白，是国内首部从文化角度诠释中国廉政文化和思想的作品，受到中央纪委领导的肯定。这部丛书是宁波廉政文化建设的成果，更是宁波廉政文化活动蓬勃开展的缩影。

　　今年，宁波在深化提高上做文章，努力通过拓展内涵、夯实基础、强化研究，促进廉政文化建设整体再上一个台阶。

　　宁波市廉政文化建设进机关、学校、企业、农村、社区、家庭的具体意见相继出台，成为国内第一个出台廉政文化“六进”实施意见的城市。廉政文化由此更加广泛而生动地走进宁波各个层面的人群，使全社会崇廉敬廉的氛围进一步形成。

　　今年1月，全国第一个以廉政文化为主题的中国廉政文化网在宁波开通。这个网站每天发布廉政文化建设重要信息和全国各地廉政文化建设动态，并精心设计廉政短信征集评比、网上征联等活动，吸引了越来越多的网民，目前点击率已经超过170万人次，受到各地纪检监察机关和群众的欢迎和好评。

　　与此同时，宁波市廉政文化研究会成立，它和县（市）区的廉政文化研究机构一起，深入开展廉政文化理论研究活动。5月，“中国廉政文化名人讲坛”在宁波开讲，在国内首次尝试由社科、文化界知名人士和专家学者用文化的视野解读廉政，剖析社会。宁波的理论研究者们还给自己定了一个宏伟的目标：到2007年，率先在国内建立相对完整的廉政文化学科体系。

　　制度反腐

　　公共权力阳光运行

　　事权、财权、人事权，只有从制度上规范这些公共权力运行，反腐倡廉才能治本抓源。近年来，市委、市政府着力通过改革治本，消除腐败滋生蔓延的土壤，积极探索制度反腐的有效途径。

　　我市是全国最早进行行政审批制度改革的城市之一。从1999年起先后进行了三轮行政审批制度改革，市级政府部门和直属单位审批、核准事项从原来的1289项砍至302项，保留非行政许可事项153项，取消或转变管理方式的事项达74%。同时，创新审批方式，全市逐步建立了市、县（市）区、乡镇、村四级便民服务网络，推行“一窗式”受理、“一站式”办理等便民服务举措，做到政府“开一扇门，办千万事”，群众“进一扇门，解千万难”，逐步完成从管理型政府向服务型政府、从“大政府小服务”到“小政府大服务”的公共服务演进过程。

　　把权力运行置于阳光之下，腐败就无处可藏。正是出于这样的共识，今年4月，市政府开始实施“阳光工程”，即全面推行政务公开，全面推进依法行政，加快建立政府与公众对话机制，推进电子政务，完善监督体系，力争用3年时间建成较为透明的“阳光政府”。

　　“阳光工程”有很多实实在在的措施，对宁波市民来说，其中最熟悉的要数“阳光热线”了。与群众生产生活和企业发展密切相关的32个政府部门和窗口行业的主要负责人在每周五、六的中午走进电台直播室，接受群众的咨询和投诉，切实为民排忧解难。按照有关规定，热线接到投诉件必须在五个工作日内予以答复。

　　各部门“一把手”在媒体上与群众面对面交流，自然得到广大市民的热切关注：打工者拿不到工钱来求助；消防通道被堵要找局长说个理；建筑工地扰民要求处理……问题说到直播现场，办不办都要接受全市老百姓的监督。“阳光热线”成为市民监督和了解政府工作的热线。目前已有11个市级部门的主要负责人走进直播室，就人民群众关心的问题与市民进行沟通，解决实际问题400余个。

　　体系反腐

　　重大项目实施保廉

　　市纪委的一位领导说，这两年，我市纪检监察系统查办案件力量配备强，反腐败始终处于高压态势之下，但工程领域的案件反而减少。这就是以重大项目保廉为起点的惩防体系的威力！

　　进入新世纪，我市由政府投资为主的重大基础设施、社会公共项目不断上马，而且投资规模越来越大，投资方式越来越多。如何确保经济建设和廉政建设协调发展，避免“工程上去，干部倒下”？早在2002年，我市就组织有关人员调查起草了《重大项目保廉体系研究》，在省内率先研究保廉体系的建设。

　　2003年9月，市委、市政府制订下发了《宁波市重大项目保廉工作意见》，成立了重大项目保廉督查办公室，重点围绕五大机制24项制度建设，对重大项目实行事前、事中、事后全程跟踪监督制度，积极构建重大项目保廉体系。如宁波杭州湾跨海大桥这类大项目，市纪委和主管部门联合派驻纪检员，实施全过程监督。

　　各地各部门根据实施意见，改革管理体制和制度，创新重大项目的管理方式。北仑区是我市重大项目高度集中的区域。按照“投资、建设、监管、使用”分开的原则，北仑区专门成立了从事政府投资项目建设管理的专业机构———北仑区建筑工务局，代表区政府行使业主和项目建设职能。建筑工务局运行后，一方面集中了专业性建设管理机构人才、专业和经验的优势，提高了项目管理水平；另一方面，基本杜绝了部门领导插手工程的机会，有利于控制和减少政府投资工程领域的腐败风险。

　　保廉体系实施的成效明显：工程领域的违法违纪现象明显下降，去年全市查处36起工程领域的腐败案件中，只有2起有保廉体系实施后的作案记录；工程质量明显提高，去年重大项目100%地实现了合同要求的质量等级；安全事故明显减少，去年重大项目没有发生一起重特大事故；经济效益充分体现，去年全市政府投资项目通过招投标和项目评审，共节减政府投资24.09亿元。

　　今年年初，市委市政府又下发了重点部门、重大决策、重大项目和大额度资金使用保廉的“三重一大”保廉工作意见，在全省率先把“三重一大”保廉作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，计划用三年左右的时间，基本建立“三重一大”保廉工作体系，为我市经济和社会发展提供更加有力的保障。