奥地利破产法关注职工利益

　　攻玉之石

　　郑冲

　　和其他欧洲国家一样，奥地利也在破产法中对保护职工(雇员)利益作出了规定。对于企业破产时的职工利益，奥地利破产法主要是从以下几方面予以保护：把职工因企业破产所产生的请求权纳入破产财产债权；在破产财产不够清偿全部破产财产债权时，确定职工薪酬请求权债权的清偿顺序；规定职工机构在破产程序中的作用和在债权人委员会中的参与。

　　奥地利破产法第46条规定了破产财产债权(破产财产是指在企业破产时，破产人所有为偿还债权人而可被强制执行的企业财产)。纳入破产财产债权的，第1项是破产程序的费用，第2项是所有与维持、管理和经营破产财产有关的垫款，其中包括根据职工薪酬保险基金和其他雇员与雇主共同建立的薪酬保证制度所产生的债权。这里的“职工薪酬保险基金”是指由1977年的《无支付能力时的报酬保证法》以保险方式建立的一个公法基金，其目的是为了保证雇员在企业破产时的工资等报酬的请求权的支付。纳入该基金保证范围的有：因劳动关系所生的请求权、尤其是日常工资报酬和因终止劳动关系产生的请求权、其他针对雇主的请求权，以及为主张这些请求权而采取法律手段的必要费用；“其他雇员与雇主共同建立的薪酬保证制度”是指企业的劳资双方共同建立的类似保证制度，以及涉及破产财产的税、费、关税、社会保险费和其他公共的应缴纳费用。第3项是雇员对在破产开始后的时间中的定期报酬的债权；第3（a）项是雇员在破产开始后，不是由于破产财产管理人按规定解除劳动关系、而是由于破产财产管理人的行为（尤其是由于停发工资）而解除劳动关系所产生的请求权，以及雇佣关系在破产程序期间又由破产财产管理人重新建立所产生的请求权。第4项至第8项才是其他的请求权，如因破产财产管理人订立的合同或因其法律行为所生的请求权，破产人的丧葬费用等等。

　　如果破产财产足够支付上述债权，则雇员的因劳动关系所生的请求权可以按照第46条的规定得到偿付。对于破产财产不够支付破产财产债权的情形，破产法第47条第2款规定了如下支付顺序：1、第46条第1项中规定的破产财产管理人垫付的现金垫款；2、第46条第1项中规定的其余破产程序费用；3、第三人为偿付破产程序费用而支付的必需的垫款；4、雇员的除依照《无支付能力时的报酬保证法》得到保证的债权之外的对定期报酬的债权；5、雇员的除依照《无支付能力时的报酬保证法》得到保证的请求权之外的劳动关系终止请求权；6、其余的破产财产债权。该款还规定，在同一个序列中，按比例支付。对于已经履行的支付，不得要求退还。

　　此外，奥地利破产法中还通过有关职工组织在破产程序中的作用和债权人委员会的规定对职工利益予以保护。根据奥地利破产法，破产程序开始要以公告形式公开公布，公告的正式文本要送达企业的职工组织，已提交财产清单和资产负债表的，还要将财产清单和资产负债表附在公告正式文本后面一并送达职工组织。破产财产管理人在了解破产企业的经营状况、破产原因、将会受到危及的工作岗位的规模等情况时，要听取企业职工组织的意见。破产法院可以依职权或经债权人大会申请，为破产财产管理人配备一个债权人委员会，如果准备出让或出租企业则必须配备债权人委员会。债权人委员会由三至七人组成，其中有一人代表职工利益。对债权人委员会的人选建议，要听取职工组织的意见。债权人委员会的主要任务是对破产财产管理人进行监督和支持，依照破产法的规定，准备关闭企业、决定财产分配等均要听取债权人委员会的意见。在财产不够分配时，破产财产管理人提出的分配草案要经债权人委员会批准。职工组织在其中的参与，为在企业破产过程中表达代表职工利益的意见提供了条件。