审计数字触目惊心

　　去年，李金华在全国人大常委会上报告了预算管理中存在的主要问题和审计出的一些重大案件，在社会上引起强烈反响。昨天，李金华向十届全国人大常委会第十六次会议所作的关于２００４年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，依然触目惊心。

　　中央预算管理存在八大问题

　　中央部门人均支出差10倍

　　李金华说，２００４年度中央预算管理总的情况是好的，但仍存在一些问题，主要集中在体制不够完善、制度不够健全、分配行为不够规范等方面。

　　——中央部门人均基本支出水平差距较大。基本支出包括人员支出和日常公用支出。据对４５个中央部门２００４年决算抽查，基本支出人均水平高低相差１０倍以上。

　　——人民银行、国家广电总局的收支未完全纳入中央预算。目前，财政部对人民银行的预算管理采取核定基本支出、项目支出、其他支出指标，由其在收入中直接坐支的办法，导致人民银行的财务收支均未在中央预算收支中体现，且人均基本支出水平过高，既影响中央预算的完整，也不利于人大、政府的监督和管理。

　　目前，财政部对国家广电总局所属的中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法，其广告收入作为事业收入，免缴所得税，并分别按１３％和１０％的比例上缴广电总局。这种做法不利于加强财政预算管理。

　　——有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。２００４年，财政部在预算执行中将中央本级支出预算９９．４７亿元划转为补助地方支出，将补助地方支出预算２６．６７亿元划转为中央本级支出。

　　——未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。２００４年，财政部在中央和国家机关公有住房出售收入结存资金达８２．１亿元的情况下，在预算内安排中央部门单位住房补贴支出３０亿元，不符合国家关于向职工发放购房补贴，应首先使用本单位公有住房出售收入等形成的住房基金的规定。

　　——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求在２００４年开始实施的“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”，国家发改委在年底才下达国债投资计划。

　　抽查了国家发改委等部门２００３年至２００４年下达的县际和农村公路改造工程，发现安徽、陕西、贵州、河南、广东、四川、江西、山西、新疆９省１２４个项目，以县际和农村公路改造、扶贫公路、旅游公路等多种名义重复申报，或多报建设规模等，获取中央补助资金１３．２亿元。

　　——有的基本建设项目安排不完全符合相关政策目标的要求。２００４年国家发改委在“中西部地区基层司法所”４亿元投资中，对非中西部省份安排２９９个项目２０４８万元。

　　——２００４年，国家发改委在安排中央预算内投资３０４．５亿元时直接预留７４．８亿元。在审批下达的２２９．７亿元中，含有可研报告尚未批复和“打捆”项目４０．３亿元、４个部门未细化的投资１５．１亿元，实际年初落实到项目的资金虽有提高，但还未达到７５％的要求。另外，在安排国债投资１４８０亿元时，有３８％的国债投资直到第四季度才下达计划，造成１３％的国债资金财政部第二年才下拨。

　　——２００３年８月和２００４年４月，国家发改委批准国家粮食局科学研究院科研楼项目立项、初步设计，其中包括所属国家投资项目评审中心办公用房２８９６平方米，安排中央基本建设预算资金６０００万元。

　　１０户央企原领导任期三问题

　　决策失误损失145亿

　　李金华说，２００４年，受中组部、国资委委托，审计署对国家开发投资公司等１０户中央企业原领导人员任期经济责任进行了审计。这１０户企业资产总额１４２２１亿元，审计资金占５１％。发现的主要问题是：

　　——损益不实问题较为突出。审计发现，有５户企业多计利润４６亿元，主要是企业领导人员考虑企业经营业绩或为了完成上级的利润考核指标，人为少计成本费用造成的；５户企业少计利润３０亿元，主要是多计成本费用造成的。有的企业弄虚作假，偷逃税款或骗取财政补贴。

　　——决策失误造成损失较为严重。审计发现，１０户企业对外投资、借款、担保等造成损失１４５亿元。主要是由于不按程序决策、违规决策和管理不善造成的。

　　——违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等造成国有资产流失２０亿元。

　　金融资产管理公司有问题

　　问题及线索资金715.49亿

　　李金华说，２００４年，审计署统一组织对中国华融、长城、东方、信达４家资产管理公司及其各分支机构的资产负债损益情况进行了审计，共抽查这些资产管理公司收购的金融不良资产５５４４亿元，占其收购总额的３９％。总的看，资产管理公司在促进盘活银行不良资产，防范和化解金融风险方面发挥了积极作用，但也存在一些违法违规和经营管理不规范的问题。

　　李金华说，据有关资料统计，截至２００４年末，４家资产管理公司累计处置不良资产６７５０亿元，处置进度为５３．９％；累计回收现金１３７０亿元，现金回收率为２０．２％。此次审计共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额７１５．４９亿元，占审计抽查金额的１３％。据新华社电