关注治安管理处罚法

　　新闻背景：五大原因催生治安管理处罚法草案

　　1986年9月，六届全国人大常委会第十七次会议通过了治安管理处罚条例，并于次年1月1日起施行。一直以来，条例在维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民合法权益，预防和减少犯罪等方面，发挥了重要作用。但专家表示，随着社会的不断发展，社会治安出现了新情况、新问题，需要尽快对条例进行修订。

　　具体说来，有五个方面的原因催生了治安管理处罚法草案：

　　——现行条例调整范围过窄。条例规定的违反治安管理的行为只有8大类76项，而十几年来新出现的应当给予治安管理处罚的违法行为大量增加。

　　——处罚种类偏少。现行条例只规定了警告、罚款和拘留三种处罚方式和没收、训诫、具结悔过等相关措施。面对纷繁复杂、形式多样的违反治安管理行为，这三种处罚方式已无法适应当前及今后治安管理的需要。如对当前普遍存在的单位违反治安管理的行为，条例就没有相应的处罚规定。

　　——处罚幅度偏小。条例实施以来，随着我国经济的发展，城乡居民收入有了较大幅度的增加。而现行条例规定的1元至200元的罚款已经明显偏低，对相当一部分违反治安管理的行为人起不到教育惩戒作用。

　　——处罚程序过于简单。现行条例仅就传唤、询(讯)问、取证、裁决等程序性内容作了原则规定，对案件管辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序均未涉及，亟待作出规范。

　　——与其他法律不协调。现行条例的诸多规定，与我国近年相继颁布或修订的一系列与治安管理处罚有关的法律不相协调，给公安机关的执法带来了一定的困难。因此有必要对条例进行修改，以协调其与这些法律之间的冲突。

　　威胁他人人身安全将追究法律责任

　　以恐吓信、恐吓电话等方式威胁他人人身安全，或者对证人及其亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的，将被处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。

　　提请十届全国人大常委会第十六次会议再次审议的治安管理处罚法草案规定，有下列行为之一的，也将受到同样处罚：公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；通过信件、电话等途径发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

　　猥亵他人的，草案规定，将处以五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人的，处以十日以上十五日以下拘留。

　　治安拘留最长不得超过20日

　　提请十届全国人大常委会第十六次会议进行第二次审议的治安管理处罚法草案规定，行政拘留处罚最长不超过二十日。

　　全国人大法律委员会副主任委员周坤仁26日就草案作说明时说，草案原来规定，对两种以上违反治安管理行为的行政拘留合并执行的，最长不超过三十日。有些常委会委员和部门提出，按照刑法规定，对犯罪分子判处拘役的最低刑期为一个月。违反治安管理行为不构成犯罪，限制人身自由的时间应当低于刑法规定的最低刑期。法律委员会经同内司委和国务院法制办、公安部研究，建议将这一条中规定“最长不得超过三十日”修改为“最长不超过二十日”。

　　公安机关询问查证最长不得超过12小时

　　提请十届全国人大常委会第十六次会议再次审议的治安管理处罚法草案规定，被传唤人到达公安机关后，公安机关应当及时询问，调查了解案件情况。询问的时间一般不超过八小时。情况复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长四小时。

　　按照草案规定，超过询问的时间限制人身自由的，将依法给予人民警察行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　草案规定，询问笔录应当交被询问人核对，对于没有阅读能力或者不便阅读的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。

　　草案同时规定，询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。人民警察询问被害人或者其他证人，可以到其所在单位或者住处进行；必要时，也可以通知其到公安机关提供证言。人民警察在公安机关以外询问被害人或者其他证人，应当出示工作证件。询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当有通晓哑语的人提供帮助，并在笔录上注明。询问不通晓当地通用的语言文字的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当配备翻译人员，并在笔录上注明。

　　公安机关办理治安案件最长不得超过60天

　　提请十届全国人大常委会第十六次会议再次审议的治安管理处罚法草案规定，公安机关办理治安案件的期限不得超过60天。

　　草案原来规定，公安机关办理治安案件的期限不得超过60天；案情重大、复杂的，经批准可以延长30天。有些常委会委员和地方提出，治安案件90天的办案期限偏长，应适当缩短。法律委员会经同公安部研究，赞成这个意见，但对一些涉及专门性问题需要鉴定的案件，为保证定案准确，所需的鉴定时间不计算在办案期限之内。据此，法律委员会建议将这一条修改为：公安机关办理治安案件的期限自受理之日起不得超过30天；案情重大、复杂的，经过上一级公安机关批准，可以延长30天。

　　草案同时规定，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。

　　三类人员不适用行政拘留处罚

　　治安管理处罚法草案规定，不满十六周岁的、七十周岁以上的以及怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的人员违反治安管理，不适用行政拘留处罚。

　　草案规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当予以处罚。盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。醉酒的人违反治安管理的，应当予以处罚。

　　草案同时规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

　　按照草案规定，治安管理处罚的种类分为：警告；罚款；行政拘留；吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

　　草案与条例相比凸显六大新意

　　提请十届全国人大常委会再次审议的治安管理处罚法草案进一步规范了公安机关实施治安管理处罚的执法行为和执法程序。与现行条例相比照，草案在六个方面作了完善：

　　——一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。

　　——单位违反治安管理也将受到处罚。现行条例规定的治安管理处罚仅对个人。针对实际生活中一些单位违反治安管理的实际情况，草案规定，单位违法，有关法律、行政法规规定给予行政处罚的，依照其规定；本法对同一行为规定给予治安管理处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的有关规定给予行政拘留处罚。

　　——处罚的种类增多。草案在现行条例规定的警告、罚款、拘留等三种处罚种类之外，增加了吊销公安机关颁发的许可证。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境的处罚。

　　——调整罚款处罚幅度。现行条例规定，除对“黄、赌、毒”等行为规定可以处以最高3000元或5000元的罚款以外，对其他违反治安管理行为的罚款处罚仅为1元至200元。草案根据不同的违反治安管理行为，分别规定为200元以下、200元到500元、500元到1000元三个档次，对现行治安管理处罚条例规定可以处罚5000元、3000元罚款的几类违法行为，仍然维持现行规定。

　　——增加专章，对公安机关及其人民警察办理治安案件应当遵守的基本行为规范作出有针对性的规定。

　　——处罚程序得到进一步完善。根据行政处罚法的规定和法治原则的要求，草案完善了处罚程序方面的内容，对违反治安管理行为的调查、决定、执行、监督都规定了具体、细致的程序。