一条大河共开发——大湄公河次区域经济合作战略解析

　　中国积极参与大湄公河次区域合作，大力促成大湄公河开发中的战略利益重叠区，是从战略的高度出发构筑中国与一带山水相连的睦邻国家相互依存的利益重叠线。

　　从地理上看，中国境内的澜沧江全长超过1800公里，占河流总长度的1/3以上。大湄公河实际上就是把中国和东南亚的陆上国家联结在一起的纽带，构成该区域国家相互依存的天然条件。从政治上看，中国和东盟致力于建设战略伙伴关系，中国承诺要和本地区的欠发达国家一起发展。从经济上看，该区域正是中国西部大开发战略和“走出去”战略的重叠区。从安全上看，这样一块山水相连、经济合作日益紧密、能够实现各国共赢理想的地区，理应成为“中国威胁论”的消弭之地。

　　总的来看，中国参与次区域的合作开发，是“睦邻”、“安邻”、“富邻”的具体体现。在此过程中，中国将与本地区中小国家建立一种平等互信、互惠互利的新型国际关系。大湄公河次区域合作就是这种未来新型国际关系的一个平台。从1993年起，中国开始参加由亚洲开发银行倡议并组织召开的“大湄公河次区域经济合作部长级会议”。1997年，江泽民主席与东盟领导人发表《联合声明》，确认在开发湄公河盆地方面双方有共同的利益，承诺通过促进贸易、旅游和运输领域的活动，加强对沿岸国家的支持。2001年，中、老、缅、泰四国实现正式通航。2002年，朱镕基总理在大湄公河次区域首次领导人会议上签署多项协议。2005年，次区域进一步降低人口跨国迁移门槛，促进经贸往来。此外，中国还积极出资配合“泛亚铁路”的建设。一些学者甚至预测，次区域未来不排除出现类似欧盟“申根协定”式合作框架的可能。

　　一大机遇期 一块处女地

　　除了泰国之外，次区域其他东盟4国都是东盟的新成员，也是该组织的欠发达成员。世人更愿把该地区视为“未开发的处女地”、“东亚地区的最后一块大市场”。为达到东盟组织成员共同繁荣的目标，新、马、泰等发达老成员许诺采取行动缩小东盟内部的贫富差距，新成员也将缩小和接近与老成员的发展水平设为目标。湄公河流域的开发是实现此目标的措施之一，次区域五国都在努力主动把握其中蕴含的战略机遇。但从历史上看，提高新成员发展水平的道路颇多起伏。

　　早在1957年—1969年，湄公河流域就有过开发建设的“兴旺时期”。但上世纪60—70年代的越南战争和印支半岛形势的恶化使湄公河开发陷入僵局，导致从1978年到1989年的湄公河流域开发处于“悲哀时期”。

　　上世纪90年代初期以来，随着东南亚经济的快速发展与国际环境的缓和，以及中国和东南亚国家关系的正常化，湄公河流域的共同开发和综合利用再次成为热点。联合国、亚洲开发银行，以及东盟、中、日、韩等对该流域的开发表现出极大兴趣，多种开发机制并起。有日本经济专家称，“大湄公河经济圈设想已从计划进入实施阶段”。但1997年的东南亚金融危机再次使红火起来的湄公河流域开发陷入僵局。近几年，随着各国逐渐走出金融危机的阴影，尤其中国成为带动亚洲经济增长的火车头，大湄公河次区域的开发合作再现生机。

　　2002年，柬埔寨首相洪森利用本国担任东盟轮值主席国的身份，建议召开首次GMS领导人会议，获得各方赞同。其主要战略考虑是：第一，确立GMS机制为主流开发机制，并以3年召开一次领导人会议的形式将其固定化、明确化、主流化。第二，亚行既是主要的投资方，又是各方都能接受的利益协调人。第三，只有与政治稳定、经济腾飞、与邻为伴的中国“捆绑”在一起，才能实现自身经济的发展。该举措使大湄公河次区域的开发合作进入新阶段。这是东盟欠发达成员谋求发展，与中国经济接轨的主动战略选择。

　　一部演变史 一条共赢路

　　大湄公河次区域合作在过去的10年取得成效，而未来10年发展潜力巨大。

　　大湄公河次区域第二次领导人会议将在总结过去3年合作经验教训的基础上，就一些现实矛盾和未来合作问题协调各方利益，制定下一步计划。美国《国际先驱论坛报》也曾评论说，尽管存在开发上的矛盾，但大湄公河次区域领导人会议表明，各国都为共同利益让步，使大湄公河次区域的开发从无序到有序，从无规则到有规则。

　　中国和大湄公河次区域有关国家的合作从早期的支持民族解放斗争、到抗法、抗美斗争，再到今天的经济合作，体现了时代特征的变化、国家利益的演变和共同关注的变迁。纵观这段历史，从中国和东南亚国家各自开发半条河，到合作开发一条河，从多种机制到GMS机制为主导，我们可以发现，合作是主流，多赢是目标。我们应该为历史能走到今天而自豪。