在一些职工住房困难、月薪仅600多元的情况下，河南省驻马店市盐业局领导和几名职工集体建造入住19套豪华别墅。其中，局长赵留根、党委书记宋国恩、副局长任三皎等人的别墅面积为510平方米，价值百余万元。豪华别墅每天有4位保卫人员24小时轮流值班———不仅存在着严重的腐败，该别墅群在建造过程中亦多有违法违规。追根溯源不难发现，“一个机构两块牌子”的体制弊端，是驻马店市盐业局领导集体腐败的关键。（6月28日《河南商报》）
“一个机构，两块牌子”，可以说是具有中国特色的体制安排。比如，盐业局既是政府依法行使管理盐业市场职能的行政机构，同时又称盐业公司，是食盐和工业盐的经营者，驻马店市盐业局和盐业公司就是如此。这样的机构设置，一是源于国家经济体制转型时期的不规范，政府的行政与经营职能未能完全分离，所谓“两块牌子，一个机构，一套人马”只是过渡性体制安排。另一方面就是国家实行专营的特殊行业的机构设置。盐业作为事关国计民生的重要行业，国家实行盐业专管是理所当然的。但盐业局既是市场管理者又是盐业批发商的双重身份，难免使其处于尴尬境地。
按照党纪法规要求，作为行政执法管理机构的工作人员不能从事经商活动，道理是显而易见的，如果既当裁判员又当运动员，要确保公平竞争就很难。可是，盐业局又是自收自支的企事业单位，如果不经营赚钱，很难实现自养。所以，在盐业局所从事的垄断性经营中，产生逐利的冲动，变成经济人，甚至通过打压同行获取垄断性利润以自肥就成为必然的选择。
另一方面，当这种经商经营活动存在着不规范甚至投机、欺诈行为时，因为盐业局就是裁判员，难以自己监督自己。也因为盐业局本身就是政府一个职能部门，监督处于虚置就在所难免。所以，我们看到，一些“一个机构两块牌子”的类似机构得益于双重身份，在垄断性经营中如鱼得水，肥得流油，而置身于权力中心的领导干部就可能在经商活动中，分享到普通职工难以享受的丰厚回报，率先暴富。“同样是盐业局的人，他们咋就那么有钱？”难怪很多职工疑惑不解。我们也看到，这些别墅群从建设到入住长达两三年，竟然无人制止，无人纠正，也无人监督。倒是有关领导说得好，“现在国家提倡奔小康，我们无非是领先一步”。
“一个机构，两块牌子”知多少？前两年，我们有粮食局及粮油贸易总公司，物资局及物资贸易总公司，外贸局及外贸公司、医药公司代行管理职能等。如今，依然有食品管理局及食品公司、有公路管理局及路桥公司、有烟草管理局及烟草公司、盐业管理局及盐业公司等等。有些虽然已经分离，但由于地方财政困难，仍定位于自收自支的事业单位，与原有公司人员交叉。如此既是运动员又是裁判员的双重角色，极容易藏污纳垢，滋生权力腐败和行业不正之风。
作者：怡平
