建设法治政府任重道远

　　本报评论员

　　作为一部里程碑式的法律，2004年7月1日颁布实施的行政许可法施行一年来，各地方、各部门行政管理理念发生了积极的转变；行政执法水平进一步提高，为民、便民、利民的服务意识切实增强；行政许可和行政审批项目大幅度减少，滥设行政许可的状况得到了控制。

　　同时，我们也应当看到，在贯彻实施行政许可法的过程中，还存在着一些不容忽视的问题，主要体现在：一些政府部门思想观念仍然没有完全转变，工作上还习惯于传统的行政管理方式；已经出台的一些配套制度仍然过于原则，针对性不强、缺乏可操作性；清理工作上下衔接不到位，执行不力；违反规定收取费用的现象还不同程度存在等等。

　　古语云：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。为确保法律的有效实施，各级政府不仅要一如既往地坚持成功的经验，更要积极正视问题，进一步加大贯彻实施行政许可法的力度和深度。

　　一是要进一步加强执法队伍建设。各级政府不仅要思想上进一步高度重视，积极转变观念，而且要增强服务意识，不断增强工作责任心和依法办事的自觉性；更要把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为重要工作来抓，改进工作作风，规范工作程序，提高办事效率，从根本上防止出现多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉等消极现象。

　　二是要进一步加大行政许可项目、行政许可规定、行政许可实施主体清理工作的力度和深度。尽管各方面的清理工作已经展开，但是由于行政许可依据涉及的地方性法规、规章和规范性文件数量众多，一些地方清理行政许可事项、依据和实施主体的工作还不够彻底；不报、漏报以及地方与中央清理标准不统一的情况还不同程度存在；国务院已经明令取消和调整的一些审批项目，个别地方特别是基层仍在实施。因此，各地各部门一定要严格按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，实行制定机关负责制，不折不扣地完成清理任务，保证不留死角、不出疏漏。同时，对于那些被取消、被清理的行政许可事项，有关部门要认真研究如何转变管理方式，加强后续监管的措施和方法，防止应当由政府管理的事项出现“真空”。

　　三是要进一步加强相关配套制度的建设。比如目前最为紧迫的，是需要建立健全行政许可违法责任追究和过错责任追究制度。只有建立健全行政许可违法责任追究制度，各级政府、部门才能强化责任意识，才能把权力与责任挂钩，勤政廉政，严格依据法定的权限和程序行使权力，正确履行法定职责，努力把政府建设成为人民群众真心拥护和满意的政府。而其他诸如行政许可监督制度建设、重大行政许可决定备案制度等各种制度，都是有效规范整个行政许可过程，贯彻落实行政许可法极为需要的配套制度。尤其需要强调的是，各地政府一定要从制度上确保本级财政部门给予相应的经费保障，以防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。

　　当然，贯彻、落实行政许可法不可能一蹴而就，但是，只有各级政府和政府各部门特别是领导干部进一步充分认识到实施行政许可法的重要性和紧迫性，只有积极应对、处理具体实施过程中突出存在的各种问题，进一步加大贯彻实施行政许可法的力度和深度，整个行政许可法蕴涵的诸多立法宗旨、理念才能得到实现，法治政府的宏伟目标才能顺利得到落实。