行政许可法实施一周年 审批锐减 配套制度初成

　　本报北京6月30日讯记者李立记者今天从国务院法制办公室获悉，行政许可法自去年7月1日实施以来，各地方、各部门按照国务院的部署和要求，认真做好各项清理工作，基本完成了行政许可项目和实施主体的清理工作，目前行政许可和行政审批项目大幅度减少，滥设行政许可的状况得到了控制。同时，各地方、各部门积极落实配套制度建设，严格执行行政许可法规定的各项制度，促进了行政管理理念的转变，行政执法水平进一步提高，服务意识明显增强。

　　据介绍，目前，中央层面的行政许可项目和行政审批项目的清理已经结束，省一级地方的行政许可项目清理工作也基本完成。但是，一些市、县级地方政府的清理工作还留有尾巴。行政许可主体的清理进展也比较顺利，国务院部门的行政许可主体已经清理完毕。地方各级政府的行政许可主体清理结果也已经陆续公布。

　　关于行政许可依据的清理，由于行政许可依据涉及的地方性法规、规章和规范性文件数量众多，目前许多地方和部门的修改废止工作仍在进行之中，尚需加油。另外，财政部、国家发改委于2004年上半年组织对全国性的以及中央部门和单位行政审批及行政许可的收费项目进行了全面清理，并于2004年11月公布了取消的103项收费项目清单。宁夏、新疆、山东、重庆、四川、河北等地方的收费清理工作已完成。但是还有一些地方特别是市县一级完成得不理想。

　　清理工作带来的直接变化就是行政许可和行政审批项目大幅度减少，滥设行政许可的状况得到了控制。行政许可法实施后，各地方、各部门能够严格执行行政许可法关于行政许可设定的基本规定，滥设行政许可的状况得到了控制，新设定的行政许可依法履行了法定程序。

　　与清理同步，有关行政许可法的配套制度建设也初显成效。目前，许多地方和部门制定了行政许可的实施办法。如陕西、山西、海南、四川、人民银行、民政部、水利部、建设部、铁道部、海关总署、证监会、保监会等制定了实施行政许可细则；安徽省发布了实施行政许可若干规定，对行政许可公开事项、行政许可实施程序、听证、监督检查和过错责任追究等作了全面的规定；信息产业部下发了行政许可配套制度总体框架及工作分工，确立了行政许可实施评价制度、行政许可监督检查制度等十一项制度。

　　山东、江苏、河南、宁夏、青海、信息产业部、文化部等地方和部门普遍建立了行政许可公示制度；天津、四川、吉林等地普遍建立了行政许可服务中心；江苏、四川、山东、河南、河北、宁夏、国土资源部、商务部、文化部、农业部、食品药品监督局、地震局、粮食局等地方和部门已建立行政许可申请统一受理和行政许可文书统一送达的“一个窗口对外”制度；还有听证制度和行政许可监督制度，也在一些地方和部门得以建立。

　　在创新管理方式、加强后续监管方面，科技部通过完善科技计划管理，实行项目评估评审制度，引入项目公示、专家信用制度，转变政府职能和管理方式；商务部在国务院取消茶叶等出口资格审批项目后，及时制定后续监管措施，积极推进配额管理改革，扶持指导行业中介组织的建设和发展，提高了行政管理的效率；工商总局以企业信用分类监管制度和市场准入制度为突破口，进行市场监管制度改革；湖北省探索事后监管方式，建立管理相对人档案，根据管理相对人守法、违法等不同情况采取不同的管理手段。

　　行政许可行为的规范，从制度上促进了行政执法水平的提高。规范执法、文明服务已经成为行政机关工作人员的基本要求。行政许可法实施后，实施行政许可的条件、程序、期限具体明确，公开、透明和可操作性增强，行政许可的人为因素和随意性大大减少，行政相对人的合法权益得到了保障。同时，行政许可时限大大缩短，行政效率明显提高，为民、便民、利民的服务意识切实增强。（来源：法制日报）