乘时利便　推动人和（视点）

　　黄晴

　　今年7月5日，上海合作组织成员国元首峰会将在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。会议的一个重要议题是就巴基斯坦、印度、伊朗的准成员国地位做出决定。

　　上海合作组织是一个多边的、区域性的政府间国际组织，其沿革大体如下：1996年中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首正式建立“上海五国”会晤机制，2001年，乌兹别克斯坦正式加入，上海合作组织宣布成立。2004年，上海合作组织接纳蒙古国为观察员国，今年预计将接纳巴基斯坦、印度、伊朗为观察员。

　　对一个国际组织而言，组织的规模和组织的效能是一种矛盾的双重目标追求。规模大，影响力大，合作潜力也大，但与此同时，人多势必嘴杂，达成共识的难度会增加，可能影响组织的行动能力。解决这一矛盾，天时、地利与人和这三个因素均不可缺。

　　从上海合作组织成员国和准成员国的情况看，地缘接近是一大特征。地缘之便是合作之便，但也可能是冲突之源。从近年形势发展看，有关国家合作的因素在上升，冲突的因素在减少，例如，中俄全面解决划界问题，印巴和平解决争端的意向明显增强。

　　维护和保障地区的和平、安全与稳定是上海合作组织的宗旨，也是相关国家的强烈内在需求。上海合作组织是第一个高扬反恐之旗的国际组织，反对恐怖主义、民族分裂主义和极端主义是相关各国的内在需要，因而有较牢固的共识基础。个别国家的内部政治变动，没有影响这一基础，新的准成员国的加入，似也不会冲击这一基础。从地域和人文角度看，上海合作组织的扩大恰恰提供了阻遏恐怖主义的潜在有效平台。

　　上海合作组织有关国家都处在经济发展和改革的关键时期，有效的双边和多边合作均会对各国产生重大助益。例如，能源合作很可能成为相关国家的优先方向。俄罗斯、中亚四国和伊朗的石油储藏丰富，中国和印度则是能源需求快速增长的大国，经济互补性与地缘便利性均好。目前，中俄、中哈间的能源合作、伊朗—巴基斯坦—印度天然气管道计划均在讨论和进行之中。这件事如能顺利进行，将使世界能源市场格局更为均衡。

　　上海合作组织的扩大表明了一种开放性，同时表明了一种不结盟、不针对其它国家和组织的态度。它的运行采取了扩大共同利益、扩大共识，有效促进“人和”的方式，采取了务实渐进，一步步走的方针。4年来，上海合作组织在制度和组织建设上均有进展，通过了宪章，建立了常设的秘书处和反恐机构，有关国家还进行了反恐联合军事演习。上海合作组织不仅为这一区域的国家提供了一个高层磋商平台，而且开始形成日常运作和落实的机制，并可能成为经济、文化、科技等更多领域的多边合作平台。

　　对上海合作组织而言，世界经济全球化、政治多极化、区域一体化、文明多元共生的趋势是它的“天时”，地缘便利性、经济互补性是它的“地利”，各国对和平、稳定、发展的内在共同需求是它的“人和”。天下之事，如能乘时利便，推动人和，就有大可为之天地。

　　《人民日报》 (2005年07月01日 第七版)