安全生产形势与对策

　　安全生产事关以人为本的执政理念，事关贯彻科学发展观、构建和谐社会，要切实提高对安全生产重要性的认识

　　以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，提出了以人为本的科学发展观；提出构建社会主义和谐社会。这两项重大战略决策与安全工作密切相关。

　　以人为本首先要以人的生命健康为本，人的第一需求是生存的需求。实现全面协调可持续发展，应该建立在人力资源充分发挥的基础之上。不重视安全生产，就不是执行以人为本的科学发展观。

　　社会是由家庭、企业、法人单位、社区等基本细胞构成的，一个企业如果不能实现安全生产，职工就没有安全健康，人民就不能安居乐业，家庭就不能安康幸福，社会就不能安定和谐。所以，安全生产是构建和谐社会的重要方面。

　　党中央、国务院始终高度重视安全生产。近年来，采取了一系列重大措施加强安全生产工作。

　　首先，加强安全生产法制建设。先后出台了《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，形成了比较完整的安全生产法律法规体系。

　　第二，安全生产监管体制不断健全。2000年成立国家煤矿安全监察局，2001年组建国家安全生产监督管理局，今年又把国家安监局升格为国家安监总局。每个省都建立了安全监管机构，大部分地市也都有了安监机构。

　　第三，不断深化安全生产专项整治。以煤矿、道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所为重点，关停了一批不合格的企业，隐患治理取得明显效果。

　　第四，建立安全生产问责制，加大事故处理的力度。国务院颁布实施了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，去年中央作出了《党政领导干部辞职暂行规定》，对一些重大事故进行了责任追究。

　　从全国安全生产形势看，2003年开始事故起数和死亡总人数呈下降趋势。2004年比2003年事故起数下降15.7％，死亡人数下降0.2％。今年1—5月份事故起数、死亡人数，分别下降10.3％、5.3％。但是重特大事故上升，煤矿事故死亡人数增加，安全生产形势依然严峻，主要原因为：

　　第一，经济增长方式落后，还没有转变到依靠科技进步和提高人的素质上来。我国用了全世界31％的煤炭，29％的钢材，8％的石油，45％的水泥，才创造了全世界4％的GDP，因此造成了能源、原材料紧张。

　　第二，长期投入不足，安全欠账严重。仅国有煤矿不完全统计就有505亿元的安全欠账，煤矿大约有1/3的设备要淘汰。

　　第三，行业管理弱化，企业管理滑坡。行业的技术标准、设计规范有的多年没修改，行业的重大技术攻关也有缺失。

　　第四，农村劳动力大量转移。已经有1.3亿农民转向城市，主要进入了煤矿和建筑、城市环卫等行业。但对农民工培训不够。

　　第五，我国煤矿地质条件差，井工矿占95％，高瓦斯矿占46％，煤层容易自燃的占一半，条件比较恶劣，防治技术能力不够。

　　为此，国务院2月23日召开第八十一次常务会，专门研究煤矿安全生产。决定20个产煤省成立煤炭整治领导小组，向45个矿派督导组，煤矿领导干部要下井带班，拿出30亿元支持国有重点煤矿的重点改造，并作出治理瓦斯的七项措施等。

　　认真总结经验教训，严格执法检查，落实安全责任，遏制重特大事故发生

　　随着以人为本理念的日益深入人心，全社会对安全生产的关注程度越来越高，对以下几个问题要形成共识。

　　一、企业管理滑坡怎么办，如何强化企业安全主体责任？安全生产最终要落实到企业，企业法定代表人是第一责任者。企业党政工团要把安全责任落实到车间、井下、班组。工会要维护职工在安全方面的合法权益。要加强劳务制度管理，防止以包代管。

　　二、安全管理要抓源头治本，有哪些经济政策？已出台煤矿企业提取吨煤安全费用的规定。国家拿30亿元支持国有重点煤矿安全技术改造。一些省市在实行矿权有偿使用等方面正在研究有关规定以及实行安全生产风险抵押金制度、提高事故伤亡赔偿标准等政策措施。

　　三、煤矿的瓦斯灾害究竟能不能治理，怎样治理？经过多年来的探索、实践，在瓦斯防治上有一套较为成熟的办法。第一，先抽后采。将煤层中蕴含的瓦斯通过有效方式，先抽出利用，减少瓦斯灾害。第二，监测监控。矿井要有瓦斯报警仪，并联网，随时监测矿井瓦斯情况。第三，以风定产。必须保证井下的通风量，使瓦斯浓度在1％以下。杜绝超能力开采。

　　四、农民工素质不高怎么办，有什么措施？要落实企业和政府相关部门培训的责任。对特殊工种，政府相关部门要强制培训，取得资质。对一般工种，企业要培训合格才能上岗。要采取多种方式发展职业教育，培养矿山专业人才。

　　五、关停小煤矿，不执行怎么办？第一，煤监系统、安监系统发停产整顿通知书要抄送当地人民政府甚至本省主管工业副省长。第二，和发改委、国土资源、工商管理等部门一起，实施联合执法。第三，加大惩罚力度，首先没收非法所得，并处1倍到5倍的罚款。要查处事故背后的腐败现象，还要查处安监人员中的不正之风。

　　六、如何提高市场准入的安全门槛？过去这个门槛设定不高，使一些不具备安全生产条件的小矿拿到了各种证照。2004年1月国务院发布了《安全生产许可证条例》。煤矿、非煤矿山、危化品生产单位、烟花爆竹、建筑施工和民爆器材等6个行业必须实行这个制度。

　　七、如何看待安全工作和经济发展的周期规律？经济快速发展，对安全工作提出了挑战。总结别国走过的历程，从人均1000美元到3000美元的过渡段，往往是事故易发期。但我们不能重走别国的老路，我们有社会主义制度的优势，有科技进步后发优势，加上正确的政策，有力的监督管理，通过全社会的努力，会大大缩短这个过渡期，有效遏止重特大事故的发生。

　　严格执行《安全生产法》，推动安全生产五要素到位，实现安全生产形势的好转

　　《安全生产法》施行已经两年多。这部法律的立法宗旨有四条：一是以人为本，突出保障人的生命财产安全；二是预防为主，重点不在事后处理，而是着眼事前防范；三是落实责任。包括企业的责任、政府的责任、中介机构的责任、社会的责任；四是依法加强监管，依法查处事故。

　　《安全生产法》的主要内容归纳起来包括七个方面：

　　一、强调企业是安全生产责任主体，企业法定代表人是第一责任者。生产必须安全，安全才能生产，不安全就是违法。违法了就要对法定代表人处理。

　　二、企业要建立各项安全保障制度。包括机构、投入、设施、制度等。

　　三、从业人员享有安全生产的权利，还有应尽的义务。职工有知情权，举报权，有享受工伤保险的权利，有发生事故后求得赔偿的权利。同时，必须有义务遵章守法。

　　四、对政府作为安全监管主体的要求。企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体。

　　五、安全生产要靠社会监督。公民、各个法人单位、工会、各种社会组织都要关心安全。

　　六、安全中介机构的服务。中介机构依照法律、法规和职业准则，为企业安全生产提供技术服务。

　　七、对生产事故的应急救援和调查处理作了规定。

　　贯彻《安全生产法》，十分重要的任务就是推动安全生产五要素到位。

　　一是安全文化。要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识。领导干部要树立“以人为本”的执政理念，树立科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。行业和企业要切实落实“安全第一、预防为主”的方针，确立有特色的安全生产管理原则。强化公民的自我保护意识。

　　二是安全法制。要健全《安全生产法》的配套法规和安全标准，行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度。用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为。

　　三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂。要层层落实安全生产责任制。要建立严格而科学合理的安全生产问责制，深刻吸取事故教训。

　　四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。企业要采用先进实用的生产技术，国家要积极组织重大安全技术攻关。积极开展国际安全技术交流，努力提高我国安全生产技术水平。

　　五是安全投入。安全生产要付出成本，设备老化、设施缺失是安全的心腹之患。要建立企业、地方、国家多渠道的安全投入机制。企业是投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。

　　贯彻《安全生产法》要靠大家的努力推动安全生产五要素到位。作为安监部门要加强自身建设，公正执法，严格执法，廉洁执法，加大惩治违法行为的力度。从态度上就是铁面无私、六亲不认、不怕得罪人，目的是遏制事故、减少伤亡。同时我们自己要严格要求自己。要着眼长远，立足当前，尽职尽责有效遏制重特大事故，大力减少人员伤亡，促进安全状况好转。

　　《人民日报》 (2005年07月02日 第七版)