欧中之间问题症结何在

　　嘉宾：北京大学国际关系学院教授　连玉如

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任教授　张纪康

　　中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长　冯仲平

　　中国现代国际关系研究院欧洲研究所研究员　孙晓青

　　作为世界上重要的政治实体，欧盟与中国之间的合作总的来说是好的。但是，一段时期以来，欧中之间发生了一些贸易摩擦，最近欧盟又提出了对中国鞋类的反倾销调查案。那么，欧中之间存在问题的症结到底是什么，欧中关系发展方向如何？就此，我们采访了4位中欧关系专家，综述他们的回答如下。

　　问：近年欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴之一，但欧盟与中国在贸易往来上频频出现摩擦。您认为造成这种摩擦的主要原因是什么？

　　答：中国与欧盟的纺织品贸易摩擦不是孤立的外贸问题，而是外贸、外交和宏观结构调整的综合性问题。中欧经济和贸易关系越密切、合作越广泛，产生摩擦的可能性也越大，贸易摩擦增多在某种意义上是可以预料的。欧盟此次对华纺织品设限的原因是多方面的。主要原因是，近两年来，欧盟经济低迷，改革受挫，劳动密集产品缺乏价格竞争力，越来越多充满经济活力和成本经济优势的发展中经济体对发达国家早已失去存在基础或优势的传统产业形成了越来越大的压力,包括纺织品、服装和鞋类等近年来都受到了冲击。中国是崛起的亚洲区域经济体中最具有规模化竞争力的发展典型，建立在最大劳动力成本优势资源基础上的大量质高价低的劳动密集型商品在冲击力爆发出来的同时也自然更容易成为众矢之的。

　　另一层原因是想保护新入盟的中东欧国家和周边的地中海国家的纺织品在欧盟的市场份额。近年来，一些欧盟老成员国的纺织业已转移到新成员国和其周边的地中海国家，其60%-95%的出口返销欧盟。中东欧以及地中海一些国家向欧盟表示其“产品被中国取消”的担心，要求对其“进行有效的市场准入保护”。因此，欧盟对华在纺织品上的贸易保护主义也有“保护”这些国家市场份额的考虑。

　　此外，欧元升值也是一个影响因素。我国纺织品在欧洲一直保持价格优势。自去年底以来，由于美元兑欧元贬值约20%，而人民币又与美元挂钩，使我国输往欧洲的产品价格更具优势。因时机不成熟人民币不会立即升值，所以一些国家试图通过限制进口抵消欧元升值引起的“价格竞争劣势”。

　　问：在欧盟解除对华军售禁令问题上，有评论说是由于美国及其他某些国家的压力使得欧洲人解禁承诺一再拖延。您同意这样的说法吗？

　　答：美国因素（它在欧盟对华武器解禁问题上施加压力）肯定是一个重要变量，但不是唯一的变量；问题的关键所在是欧洲联盟“共同外交与安全政策”的决策方式，不是“超国家”的、而是“政府间主义”的性质。也就是说，欧盟“共同外交与安全政策”的决策机构是欧盟理事会（由成员国国家和政府首脑以及欧盟委员会主席组成）和外交部长理事会；决策方式是全体一致通过原则。欧盟对华武器解禁问题属于欧盟“共同外交与安全政策”范畴，因此，欧盟（2004年5月1日以后已达25个成员国）中只要有一个成员国反对，就不可能通过解禁决议。

　　所以，从严格的意义上说，在欧盟解禁对华军售问题上，美国不会允许欧盟取消对华武器禁令。虽然它难以说服法国、德国听从它的意见，放弃解禁决定，但它完全可以通过影响其他欧盟国家达到其目的。事实上美国和一些国家的立场确实对欧盟实施其政治承诺起到了相当大的影响，但无可争辩的是，确实也有一些欧盟成员国自始至终对此敏感的涉及地缘政治和国际安全的问题持谨慎甚至是消极的态度，这里不仅仅有政治和安全的考虑，也有经济利益乃至成员国权利斗争的背景。

　　问：欧洲一体化近期遭遇的政治、财政危机会影响到它与中国的发展关系吗？您如何评价欧盟与中国关系发展方向？

　　答：欧洲一体化近期遭遇的政治、财政危机，主要是欧盟扩大与深化过程中出现的困难与问题以及欧盟成员国特别是法国和德国等一些重要成员国国内严峻的经济与社会问题（如失业等）引发的，譬如法国公民向“欧盟宪法条约”说不，很大程度上是向本国政府发泄不满情绪。欧盟今后一段时期主要是“整理内务”，既涉及欧盟层面，更包括重要成员国层面。譬如欧盟财政的主要出资贡献者德国即将面临大选。

　　欧盟向内看“整理内务”，自然会影响到它的对外行动能力，包括与中国的关系。但这些影响主要是间接影响，即因为欧盟内部的矛盾激化、消化去年5月以来东扩的负担等使欧盟成员国及欧盟难以同时处理其广泛的对外事务。具体说来，除了上述的对华解禁军售，还包括中国市场经济地位的认可，公平对待来自于中国的出口商品等等。

　　就中国欧盟的关系发展方向，前一时期，特别是第二次伊拉克战争和国际反恐使这两大政治经济体的发展方向一直很好，从战略角度看，未来也应当会向着正确的轨道方向前行。只是我们也应当要充分认识到，随着欧盟东扩的深化所带来的政治和经济利益的日

　　趋多元化，特别是欧盟若干最重要国家执政党和政府的更替，我们需要注意到可能带来的一些对华政策不同幅度的变化和战略调整，无论是主权成员国层面还是欧盟整体层面。

　　问：英国于7月1日接任欧盟轮值主席国，这会给欧盟与中国的关系带来什么影响？

　　答：欧洲联盟半年一轮的轮值主席国制度，恰好7月1日轮到了英国，这对目前陷入困境的欧盟一体化事业不是什么福音，英国二战以后对欧洲一体化事业若即若离的立场和态度、它的亲美取向等，人们都很熟识。另外，由于英国在欧盟以及世界上的重要性，中英关系对于中欧关系以及中国与其他大国的关系均十分重要。英国政府对发展中英和中欧关系均抱积极态度，所以其接任产生的影响应该还是间接的、非实质性的，应该不太可能是战略性的长期负面影响。因为英国在欧洲大陆，确实被越来越多地认知为“地处欧洲的北美国家”，甚至一段时间还主动地游离于欧洲大家庭之外。在布莱尔的任期内出现了所谓“主动的边缘化”迹象，但是英国也不可能在半年的时间内来改变欧盟的集体外交政策的方向。影响即使有，也只是短期的、局部的，且未必一定都是负面的，例如在解禁对华军售、贸易保护主义和对华反倾销等政策的实施上。

　　如果布莱尔在此次布鲁塞尔欧盟首脑会议上抛出的改革计划纳入欧盟的实施轨道，也许其竭力鼓吹的发展欧盟现代市场经济模式、消除高社会福利政策的主张还未必对外部世界、包括中国是不利的；另一方面，欧盟的决策制度和程序设计强调的是广泛的一致性，轮值主席国通常主要是利用有限的半年使本国的政治和经济得到一定的直接或间接利益，犹如爱尔兰曾经据此获益的那样。

　　《人民日报海外版》 (2005年07月02日 第五版)