对交通调节作用不明显(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月02日13:36 信息时报

　　昨天，几名市民在海珠国税分局办事。有市民说，机关单位下午提早上班可使事情一次办完，避免第二天再来。

　　午休缩短有人打瞌睡

　　虽然记者接触的公务员对新政策观点不一，有褒有贬，可新政策中关于下午上班时间提前似乎对机关公务员有不小的影响。昨日上午11时43分，记者在广州市某机关食堂看到的景象就颇令人诧异。距离中午12时开餐时间还有17分钟，这个能容纳下近百人同时就餐的食堂，竟已坐下了40多名公务员在同时就餐。而在旁边的服务窗口处，也有了10来人在排队打卡用餐。

　　11时47分进入餐厅就餐的公务员刘小姐告诉记者，以前为了避开中午用餐的高峰，她一般在12时20分左右进来用餐。可现在下午上班提前了半小时，部分中午不能回家的公务员在一早结束上午工作后，早早来到食堂就餐。另一名公务员陈先生则向记者算起了一笔时间帐，午休时间缩短到了两个小时，而用餐时间至少就得花上半小时，如果不在上午快下班时打点时间账，午休时间就不足一个小时了。政策调整后第一天机关食堂的提前用餐人员明显增加，显然打着类似盘算的公务员还不少。

　　上班恰遇交通高峰期

　　早上推迟半小时上班，对交通流量是否真的起到了调节作用？昨日记者分别采访了一些公务员和汽车司机发现，从番禺经广州大道进入市区及天河区经中山大道或黄埔大道的都与上班高峰期重叠，至使不少公务员们反而上班迟到，就连一些单位的班车也难幸免。

　　家住海珠区某小区的唐先生，家有“宝驹”一辆，昨日他按照以往的经验，从家到位于天河城附近的单位10分钟的车程，自己预留了25分钟，早上8时05分开车出门，没想到正赶上广州大桥进入交通高峰期，车速异常缓慢，等到他心急如焚地赶到单位，已整整迟到了10分钟。到了单位后，竟发现还有些科室是大门紧闭，一了解，才知道类似情况的同事还不少。就连单位的班车司机也估计失误，全撞了高峰期，单位七台班车迟到了三台。唐先生说，照今天这个样子，以后上班出门还要再提早些。

　　无独有偶，家住天河公园附近的张先生也因为估算堵车时间有误，导致上班迟到。他说，自己以前开车上班只有30分钟就够了，但如今推迟半小时后，正好赶上黄埔大道隧道口一带的行车高峰期，堵车的时间高达20分钟，这样一来，推迟的时间全耗在路上不说，自己还迟到了。

　　而一名133路公交车的司机则告诉记者，自己开的是早上7点10分的车，由于起点站就是穗园小区，以前每到这个时间，小区里的各政府机关的班车很多，出龙口西会有些缓慢，但昨日就没出现这个情况，到中山纪念堂比以前提前了5分钟。

　　据一些业内人士分析，公务员推迟上班时间，不少人估计这样会对交通高峰起到一定的调节作用，但从实际情况来看，并不是完全如此。比如番禺及天河一带分布很多新开发的小区，多住着一些新移民，他们多数在一些企业工作，而这些企业工作时间一般为早九晚五，所以，如果公务员上班要途经广州大道、黄埔大道、中山大道及天河路的，几乎与高峰期正好重叠，使本来就堵塞的路道上雪上加霜。有人建议最好参考北京市的一些举措，在党政机关和事业单位早上8时30分上班，下午4时30分下班，午休时间缩短。这样，至少在下班时间不再遇高峰期。

　　有单位提前办公

　　工商税务提前做好应变措施

　　记者在8时20分赶到广州市工商行政管理局，门口有一块牌写着“办公时间：9时至11：45，下午14时至17时”。不过，8点35分的时候，记者发现2楼的办证大厅已经有接近20人等待着办理有关业务。由于是第一天更改对外服务时间，考虑到部分市民有可能还不清楚，为了方便办业务人员，“公告资料查询”和“档案资料查询”这两个窗口在8时50分就开始办公了。

　　一些前来办理业务的市民表示，一般来说他们是早上9时才开始上班的，他们也习惯早上来办理业务，所以办公时间从原来的8时30分推迟到现在的9时，对他们来说没有什么影响。一部分人习惯下午来办证的人就表示，很支持和赞同工作时间调整，某贸易公司工作的雷小姐说，她为公司办证一年多，以前经常因为太多人排队，有很多次差几个人轮到她时，已经到了下班时间，只好第二天再来。她认为，今后可以减少出现类似的情况，假如时间允许的话，他们还可以办理其他证件。

　　昨天，前来东山区地方税务局办理税务事项的纳税人与往常一样，8时30分过后才陆续进入征收大厅和发票服务窗办理税务事项，下午3时左右，东山区地税局整个征收大厅开的19个征收窗口中只剩下一名纳税人在等叫号，在征收大厅下一层的8个发票售服务口也只剩下寥寥无几的纳税人。虽然东山区地方税务局已经做好了各方面的应变措施，但一天下来并未出现纳税人激增的情况。另外，天河区地税局在8时到8时30分已经有2~3名纳税人前来等候，为了方便纳税人，天河区地税局在8时30分前就提早开机为纳税人办理涉税事项。

　　专家观点

　　调整应有民意基础长期影响仍需观察

　　暨南大学管理学院李从东院长

　　公务员作息时间的调整所产生的影响是长期的，其利弊肯定需要一段较长的时间来观察，但至少从目前看来，这一政策的调整是有利有弊的。

　　新政策的实际影响主要在于对社会、对政府机构自身以及对公务员本身这三个方面。对整个社会来讲，公务员上班时间与其他人群的上班时间错开了，不仅从交通上起到了一个调峰错谷的作用，改善了城市的交通优化了城市环境，还对城市用电，服务设施的再分配也起到了一定的作用。从这些方面看来，影响应该是积极的。由于该政策的调整还有参照港澳地区的考虑，可目前政府部门中直接和港澳接轨的毕竟还只有港澳办等少数机构。光为了与港澳衔接而作出政策调整，不仅使得政府机构和本地企业之间的作息时间错开了，产生了提供服务的时间差异。在本地政府机构和中央及外省同类机构的办公时间也形成了差异，形成了一个政府服务和内部沟通的一个时间差。

　　中山大学政务管理学院陈天祥副教授

　　政府作出政策调整应该是在拥有相当民意的基础上方才进行的，如果是单单从公务员自身上下班方便来考虑，显然不够。政府机关及附属事业单位的工作时间，应当以服务对象需要提供服务的时间作为一个重要的依据。由于各地有各地的地方特色，政府决策机构进行政策调整时更应进行全盘性的考虑，而不是单从和港澳接轨来考虑。如果在作出决策之前，能够作出权威可信的民意调查，就更加完美了。（来源：信息时报）