垂直管理不是灵丹妙药

　　谢茂明

　　自从国家环保总局负责人透露，有基层环保局长在万不得已的情况下自己充当举报人写匿名信，向上级反映应该由他来管这些事的现象后，要求环保部门垂直管理的呼声不断提高。当然，垂直管理对于基层环保部门摆脱地方政府干扰，独立执法的确有好处。但是，笔者以为，这并非解决问题的根本方法。

　　环保部门垂直管理，即将由当地政府管理的权力转交给上级环保部门。这实际上是一种崇权不崇法的思路。这种权力的转移，有可能减轻基层环保部门的执法压力，但是，它仍然摆脱不了权力的影响。譬如，县政府要上项目，怕基层环保部门干扰，便直接到市环保部门“协调”。只需和市环保部门“协调”好了，该污染的照常污染。或者县政府以利益为诱饵，也可以直接搞掂基层环保部门。

　　一旦执法行为不能摆脱权力干扰，而监督权力的措施又相对薄弱，要想公正执法就难了。因此，垂直管理并非包治百病的灵丹妙药。在一些已经推行垂直管理的部门中，违法执法，消极作为，牺牲法律换取部门利益，甚至徇私枉法者大有人在。

　　解决执法部门独立执法问题，并非靠垂直管理，唯一的办法就是要极力营造崇法不崇权的氛围，即执法只认法律，而不认领导。为了确保执法的独立，需要做到以下几点：

　　首先，应当将执法与部门利益、执法人员福利分割开来，以防止出现诸如“执法经济”之类的现象，保持执法的独立与公正。

　　其次，要保持执法队伍相对稳定。在执法队伍中，提拔、交流过快，容易造成人心不稳。这时的执法人员所想的不是执法，而是如何获得更好的职位。

　　再次，要加大对执法人员的监督。纪检、监察、检察院在发现或接到群众举报执法人员违法执法、消极执法等不良行为时，应迅速查处。如今，监督机关监督不力，也是执法不到位的一个重要原因。只有当监督机关依法监督，才会调动起群众监督的积极性，也才有人盯住执法人员严格执法。

　　如今，垂直管理部门越来越多，而且，多数执法部门都有要求垂直管理的愿望。这里面，除了需要保持执法的独立性外，还有一层不便说穿的“深意”是：都想挤进“中央军”。因此，如若不能确保执法的独立性，确保法律的尊严，垂直与否，都不能从根本上解决问题。（来源：广州日报）