治超呼唤长效机制(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月04日05:59 人民网-人民日报

　　山东省境内联网收费的163个高速公路收费站全部实行了计重收费。图为高速公路鲁苏省界收费站的工作人员利用计重收费系统收费。

　　钟鲍摄

　　宋时飞

　　“五一”过后，几位自驾车出游的朋友欣喜地告诉记者，过去高速公路上那些装载得像小山一样、行驶得摇摇晃晃、超车时慢慢腾腾、呼哧呼哧冒着黑烟的大货车明显少了，终于可以痛痛快快开车了。

　　一位国内商用车企业的销售老总却向记者反映，自去年底以来，治超工作在各地出现了不同程度的松动，车辆超限超载现象又出现了反弹，其结果是商用车用户观望情绪加重，车辆更新速度放慢，导致今年1—5月份全国载货车企业产销受到较大影响。

　　6月20日，在集中治超工作开展一周年之际，八部委再次召开电视电话会议，传达了国办《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，提出了年内将超载率控制在6％左右、“大吨小标”车辆参数更正率提高到95％以上的工作目标。全国集中治超第二阶段正式拉开帷幕。

　　治超取得阶段性成效

　　交通部部长张春贤日前在全国治理超限超载电视电话会议上表示，自去年6月20日以来，我国组织开展了集中治超统一行动，交通、公安部门开展了联合执法，一年来共出动执法人员1350万人次，检查车辆8275多万辆，卸载货物1200万吨。

　　记者在采访中了解到，治超工作一年来取得了明显成效：车辆超限超载的比例大幅下降，从治理前的80％下降到目前的10％左右；道路交通安全形势明显好转；85％的车辆恢复核定吨位，市场恶性竞争减少，运价合理回归；经济调节效果得到呈现，依法运输车辆和多轴大型车辆的运输成本降低，效益增加。

　　记者发现，关闭超载车出生“大门”，清理不合格运输主体，是治超一年来的亮点之一。公安、交通部门免费更正和恢复了全国203万辆在用“大吨小标”车，取缔非法汽车改装企业728家。

　　据悉，国家有关部门在开展治超工作的同时，也有效保障了道路运输，保障了国民经济的平稳发展。2004年，公路货物运输完成货运量124．5亿吨，比上年增加8．5亿吨，治超工作没有影响宏观经济运行，运量增幅明显，有力保障了经济社会发展和人民群众生产生活的需求。

　　还有60多万运输户超限超载

　　国家发改委宏观经济研究院综合运输研究所所长董焰表示，一年来的治超工作非常必要，取得了不错的成绩，但也仍旧存在着一些问题。比如，目前产生超限超载的各种条件和基础尚未彻底消除，治理成果还不够稳固，“大吨小标”车辆尚未彻底纠正。

　　张春贤指出，目前超载率控制在10％，这意味着全国还有60多万运输业户程度不同的存在着超限超载行为，治超工作任务依然艰巨。此外，由于长时间高强度执法引发的人员疲劳和松懈畏难情绪，一些地方治超工作力度下降，春节以来少数地区超限超载反弹严重。一些地区暴力抗法现象有所增加，执法行为不规范的现象也时有发生。

　　“超载超限很容易反弹，”董焰说，“因为，各种不同性质的运输主体的负担仍然很重，他们的利润空间本来就不大，在利益的驱动之下，会有相当多的运输主体超载超限”。他进一步指出，“大吨小标”车改正后，养路费、过路过桥费大幅上涨，不超载超限，利润会相当可怜。

　　重在长效机制

　　据悉，今年治超工作要按照“堵疏结合，标本兼治，短期治标，长期治本”的原则，在开展专项治理的同时，通过建章立制，逐步建立健全长效治理机制。董焰也认为，治超工作是一项系统工作，要从制度设计上解决深层次问题，统筹协调好各方面利益。

　　联合治理超载半年后，从建立长效机制的角度出发，交通部制定了调整道路通行费征收办法和标准的初步方案，鼓励各省份降低养路费和通行费，给司机留出利润空间，同时鼓励发展多轴重型载货汽车。一些省份走在了前面，重庆市将通行费下调26．7％。四川省对运煤车的通行费下调2／3，安徽省从去年6月起对鲜活农产品运输车辆免征车辆通行费。

　　但是，也有一些地方按兵不动。山东省一位司机反映说，他的“大吨小标”车改正后，养路费、过路过桥费大幅度上涨，除了超载外，没有合法生存的空间。他以自家的核定载重量为20吨的斯太尔卡车为例算了一笔账：如果拉20吨不超载，从烟台至济南钢厂往返运送铁矿砂，利润为2300元，费用为4952元，跑一趟亏2652元；拉到55吨时，利润可得6325元，费用为6198元，能挣127元。

　　这位司机心酸地说：“我们难道喜欢这种担惊受怕恶梦般的日子么？又有谁愿意在最疲惫的深夜，在漆黑的高速公路上狂奔？”

　　去年，通行费下调的消息出台后，多轴重卡销量大幅攀升，运输业户普遍反映，选择先进的符合标准的大吨位运输工具，投资虽然较大，但能获得长期、稳定的收益。但是，去年年底治超力度放松后，多轴重卡的销量增幅又出现了下滑。

　　看来，真正建立起杜绝公路超限超载的长效机制，依然有很长的路要走。

　　东风公司与经销商签约治超（链接）

　　为响应国家八部委和国务院办公厅有关车辆治超的要求，24日，东风汽车公司总经理、党委书记徐平，在武汉与来自全国的70家经销企业代表，在治超自律公约上签字。下一步，东风汽车公司将与全国的近千家经销企业逐步签字。

　　签约企业表示：产品开发严格遵守《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》等系列国家标准和法律法规，继续坚持“一致性”原则组织生产，不违规生产车辆、不私自改装车辆，不销售不符合法律、法规及国家标准的车辆，加大宣传力度，引导顾客购买符合标准的车辆，推动公路货运装备水平提高和结构调整，促进道路交通运输市场有序健康发展。

　　《人民日报》 (2005年07月04日第十六版)