成立监委会后 后陈村实现零上访

　　2004年6月18日，村务监督委员会首先出现在浙江省武义县后陈村。在村级权力架构中，它和党支部、村民委员会并列，其成员由村民直选产生，行使监督村务的权力。这种被誉为“走完农村基层民主另一半”的村务监督机制（本报曾于2004年11月18日以《监委会：走完农村基层民主另一半》为题，进行详细报道），近日在武义县500多个行政村全面推开。

　　6月17日，浙江省省委书记习近平，到后陈村调研考察时表示，利用这种模式进行自治管理，将有效解决中国农村村官的腐败问题，“后陈经验”值得肯定。

　　如果村委会对监委会提出的意见不予理睬，可以启动“救济”机制

　　武义县县委副书记、纪委书记骆瑞生介绍说，监委会成立以来，后陈村去年投入公共建设资金数百万元，招投标40多次，全村无一起上访，监委会直接为村里增收节支90多万元。“从全县推行情况看已初显成效，但质量有待进一步提高。”

　　一边是全面推开，一边是进一步完善制度。

　　武义县为村级管理设计的整个制度框架包括两项制度：一项是监督制度，该制度明确了监督的方式方法、监督的范围和职责；一项是村务管理制度，该制度明确了村干部在行使村务管理权力时，该怎么做，不该怎么做。两套制度相配套，再加上一个监督机构来执行落实，形成一个能自主运行的闭合系统。

　　具体运行中，当村务管理出现问题时，监委会向村两委提出建议，如果村委会纠正或问题得到解决，矛盾内部自行化解。如果监委会的建议村委会不采纳，两者意见不一致，监委会提请村委会召开村民代表会议，监委会提出否决的理由，村委会阐述坚持的理由，然后由村民代表会议讨论决定。

　　“召开村民代表会议，无论怎么裁决，都会影响一方在村民代表中的威望，这对双方都有监督和制约作用。”

　　武义县还制定了“救济”制度，即如果村委会对监委会提出的意见不予理睬，监委会可直接向县、乡镇（街道）村务公开民主管理工作办公室寻求帮助。接到监委会的请求后，县、乡镇（街道）7天内要派人调查，若情况属实，责成村委会召开村民代表会议，及时启动纠错机制。

　　“我们要让最基层的干部知道，县里是动真格的，不能走形式主义，要让农民真正受益”

　　“解决问题的渠道更加通畅了”，骆瑞生说，农村的矛盾，往往是因为村民反映问题的渠道不够畅通，问题得不到及时有效解决，使简单矛盾演变成了复杂矛盾，甚至引发上访和群体性事件。建立监委会后，可以及时发现差错和启动纠错程序，减少村干部腐败的机会；同时，监委会成员向村民解疑释惑，容易使村民消除误解与隔阂，提高村务决策和管理的透明度，村监委会成了村两委与群众之间沟通的桥梁。大量矛盾和问题化解在萌芽状态，促进了农村的平安稳定与和谐发展。

　　村务监督机制在武义县全面推开后，骆瑞生成了大忙人。县里专门对村干部进行大规模培训，他每次都要抽出半天时间给村干部讲课。“以前县领导给村干部讲课，都是说说套话，现在要讲的是实际工作和政策。”

　　全面推开以后，骆瑞生说，10月，县委还将专门抽调干部，通过交叉检查、暗访等形式对工作进展情况进行督查。此外，村务公开民主管理工作将作为县委、县政府的重点工作，列入年度考核。11月开始，将对全县推行情况进行考核，对验收不合格的村，要补课完善。

　　作者：本报记者 李健