应援未援案过半 宁夏延伸法律援助举步维艰

　　宁夏延伸法律援助举步维艰

　　本网记者 周崇华

　　长子外出打工被伤害致死，家里一下子失去了主劳力。

　　失子之痛，加上家里生活原本困难，永宁县望远镇板桥村农民汤伏明几乎绝望了。

　　2005年3月，就在汤伏明一筹莫展的时候，永宁县法律援助中心伸出援助之手，指派律师通过诉讼，为他索赔了40000元“救命钱”。

　　如今在宁夏，像汤伏明这样，打不起官司，请不起律师，每年需要法律援助的困难群众就有9000人，且70%是农民。

　　宁夏580万人口、20个县(市、区)中，8个是国家级贫困县。处于低保线以下的贫困人口(城镇居民每人每月140元，农村每户每年580元)达138万人，大部分居住在贫瘠的“西海固”山区和偏远农村。全区共有社会执业律师559人，66%集中在城市，西吉和泾源两个国家级贫困县至今却没有一个律师。

　　不仅如此，全区26家138名工作人员的法律援助机构中，仅有35名专职律师和40个公务员，其余近一半均为事业编制和临时借用的人员。在事业单位即将改革的情况下，现有的6家事业性质的法律援助机构人心不稳。

　　为缓解西部地区法律职业人才匮乏的实际困难，司法部几乎将宁夏所有的县(区)确定为扶贫开发重点，放宽国家司法考试报名的学历条件，但宁夏每年通过国家司法考试者屈指可数。即使取得国家司法考试资格，也没人愿意到“不挣钱”的法律援助机构工作。而乡镇法律援助工作站的司法助理员和基层法律工作者，绝大部分仅有中专学历，没有一人具有律师资格。

　　由于经费短缺，全区每年寻求法律援助的9000人群中，有5000多符合条件的受援人员被“拒之门外”。贫困乡镇、农村中，应援助而未援助的案件超过55%。仅2004年，全区法律援助机构受理法律援助申请2602件，办结354起，办结率仅为37%。

　　按照“四统一”的乡镇法律援助站建站标准，自治区司法厅在延伸基层法律援助工作中，计划给每个法律援助站拨付5000元启动资金，现虽然已建站210个，但启动资金至今无法着落。大部分法律援助站和司法所挤在一间房子办公，工作必需的电话、电脑、传真，规范的标牌、印章、法律援助专用格式文书、资料档案等制作，因无经费保障，无法有效开展法律援助。

　　依据《法律援助条例》的规定，宁夏相关高等院校和社团组织虽然成立了37家法律援助机构，发展法律援助志愿者3100人，但延伸基层法律援助，扩大志愿者队伍因无经费支持难以形成气候，以至于自治区虽然着手从法律院校为11个贫困县15个没有律师资源的县区法律援助中心和105个处在偏远山区的乡镇法律援助工作站各接纳两个志愿者，承诺为其支付生活补贴、办案补贴、交通费和相关保险金，目前已有很多报名备试者，但由于没有经费支持，难以落实。

　　对此，宁夏法律援助中心主任杨凝华告诉记者，在目前这种情况下，解决这个问题，最基本的还是合理利用好社会律师、法律援助专职律师和社会各界的力量，形成协同援助的法律援助格局。当然，建立法律援助长效机制，让老百姓人人都能打得起官司，请得起律师，最终还需纳入法制化轨道。今年，自治区人大常委会已将《宁夏回族自治区法律援助实施细则》列入立法规划。