救治生病“流浪汉”，政府埋单行

　　本报郑州7月4日电　记者曲昌荣报道：7月1日起实施的《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》明确，救治城市流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人，将由政府埋单。以省政府令的形式明确流浪乞讨人员的救治经费来源，在全国并不多见。

　　河南省省长李成玉5月18日签发河南省人民政府令，宣布《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》7月1日起施行。《规定》要求，各级卫生行政部门负责流浪乞讨人员中危重病人、精神病人和传染病人的救治，同级民政部门或救助站予以协助。卫生行政部门应当指定医院，对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人进行抢救、治疗，待病情基本稳定后确实需要且符合救助条件的，由医疗单位告知救助站或护送其到救助站。抢救、治疗费用由救助站或民政部门会同本级财政部门核拨。

　　据了解，由于人口基数大、经济欠发达、贫困人口多，加之地处中原、交通便利、人口流动性比较强，河南历来都是流浪乞讨人员流入流出较多的省份。2003年8月1日国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》施行一年多后，河南的救助工作出现了一些新情况，主要表现为部门职责不清、相互扯皮，有些地方财政供给不足，救助设施与实际工作需要严重脱节。这些问题使得城市流浪乞讨人员并没有减少，强讨恶要现象在有些地方反而增多。

　　在上述问题中最突出的就是救助经费严重不足。据河南省民政厅社会福利处副处长屈得晨介绍，去年全省各级救助站经费总共才500多万元，要救助的危重病人就有551人，精神病人1562人，智障人员2410人，肢体残疾人员5074人，资金缺口超过50％。仅抢救几名危重病人，就能把一个救助站的全部经费花光。由此导致对一些病人无法全力救助。

　　针对这些情况，在郑州、安阳、许昌三市成功经验的基础上，《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》明确规定，各级财政部门应当将救助管理经费（包括机构经费和专项救助经费）列入同级政府财政预算，并确保及时、足额拨付到位。未设立救助站的县级城市，同级财政部门应当安排临时救助经费，用于救助符合规定条件的流浪乞讨人员。

　　该管理规定还明确了救助对象应具备的四个条件：自身无力解决食宿，无亲友投靠，不享受城市最低生活保障或者农村“五保”供养，且正在城市乞讨度日。行乞敛财的“职业乞讨者”不在救助之列。流浪乞讨人员向救助站求助时，应依法如实提供本人的有关情况，对故意不如实提供有关情况的，救助站将不予救助。但对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应先救助再查明情况。

　　为防止受助人员把救助站当作“免费旅馆、饭店”，该规定还提出，救助站对受助人员的救助期限一般不超过10天，因特殊情况需要延长的，应报主管民政部门备案。对无正当理由不离开的，救助站应终止救助。同时，对同一人在同地的救助，每6个月一般不超过两次。

　　《人民日报》 (2005年07月05日 第十版)