民主人大 和谐基石

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　　民主人大 和谐基石稿件来源：成都日报2005-7-5 5:04:08

　　编者按：

　　再过4天，“同心同德共建和谐社会·成都论坛”就将在我市隆重举行。届时百余名社科界、理论研究界的全国顶尖级专家学者将齐聚蓉城，共论和谐。今日起，本报将陆续推出“人民代表大会制度与和谐社会”、“人民政协与和谐社会”、“城乡一体化与和谐社会”、“规范化服务型政府建设、基层民主政治建设与和谐社会”、“法治与和谐社会”、“精神文明建设与和谐社会”等6篇专题报道，抛砖引玉，相信在4天后的和谐论坛上，专家学者们将结合成都构建和谐社会的探索与实践，迸发更多的精彩观点。

　　关系解读

　　人民代表大会制度与和谐社会

　　宪法规定，人民代表大会是国家权力机关。人大代表由人民选举产生，代表着广大人民的共同利益。因此，在构建和谐社会中，人民代表大会制度具有特殊的地位，应该也能够发挥出独特的作用。一位研究人大制度的专家如是阐释——

　　人民代表大会制度，是我国根本的政治制度，这就决定了在构建和谐社会过程中，坚持和完善人民代表大会制度，是构建和谐社会最根本的政治原则。

　　地方人民代表大会，作为地方最高权力机关，是地方建设中的重要力量。当前，我们正着力推进民主，加强地方法治建设，这就决定了坚持和完善人民代表大会制度，是构建和谐社会最重要的法治保障。

　　人民代表大会制度，始终以代表人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿点。因此坚持和完善人民代表大会制度，也为构建和谐社会提供了最广泛和最牢固的群众基础。

　　“也正因为此，我们成都市人大将在构建和谐社会过程中，进一步行使好立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权四项重要职能，发挥人大独特的优势和作用。”市人大常委会相关负责人在接受记者采访时表示，长期以来，市人大常委会高度重视发挥人大代表的作用，尤其是发挥人大代表在构建和谐社会中的作用，组织开展了形式多样的代表活动和相关工作，并形成了一些好的工作方法和制度，为人大工作促进构建和谐社会作出了贡献。

　　在今年的人大工作中，市人大还将尽可能多地组织代表参与人大重点调研课题、立法调研、执法检查和视察等工作，通过深入调研和视察，探索和实践发挥代表在构建和谐社会中的新途径、新举措。

　　感人故事

　　一封信让62家人看到希望

　　穿过仅容两人同时通行的百米狭窄巷道，走进一座年代久远的棚户院落，随处可见危房和居民自搭的“偏偏儿”，做饭用的蜂窝煤和煤气罐共同挤在黑暗的厨房里……6月23日，当记者跟随市人大机关信访处的工作人员来到高攀路40号大院时，恰逢一户居民在拾掇屋顶上的碎瓦，“昨天的大雨差点把房顶都掀开了，院子里简直淹起了！”在这里，62户人家的200多位居民共用一个厕所，院子里还有许多外来盲流人员，这就是高攀路40号大院居民目前的生存状况。

　　不过，令人欣慰的是，40号大院恶劣的居住环境已经引起了市人大及市政府的高度重视，一个整体性的搬迁改造方案正在积极筹备协调中。

　　选择人大

　　因为他们常访贫问苦

　　高攀路40号位于二环路府河大桥桥下，这里62户人家的人均居住面积还不到5平方米。二环路改造时，改建后的府河大桥挡住了大院的出入通道，居民们每天只得从窄得连三轮车都过不了的巷道出入。

　　今年4月25日，40号大院的62户人家再次寄出联名信，反映他们日趋恶化的居住环境，这一次，他们选择向市人大反映情况。“我们也不知道应该给谁反映情况，街道社区都关心我们却又有心无力，”大院居民代表张大姐告诉记者，想到向人大反映情况，是因为“平时在电视和报纸上经常看见人大的同志经常访贫问苦，晓得人大代表就是为我们老百姓说话的。”因此居民们想到了给市人大写信，希望人大能帮忙解决200多名老百姓的困难。“娃娃都11岁了，还跟爸妈挤睡一张床，而且一下雨房子就漏得凶，真的没法住了！”一位大姐说着就哭了起来。

　　主任亲批

　　人大感动200多名居民

　　5月8日，五一大假后的第一天，市人大机关信访处处长就带队来到高攀路40号，深入到居民家中详细了解居民们的难处。很快，居民们的联名信以及人大信访处的实地调查报告，被转交到了市人大常委会主任骆隆森手中。信中反映的情况引起了骆隆森的高度重视，他迅速做出批示，请市政府常务副市长刘佩智介入处理62户居民的问题。刘佩智随即批示市房管局、武侯区政府等相关部门研究解决居民们的困难，制定出解决方案。如今，居民们这封联名信上已写满了领导们的批示，写满了人大、政府对老百姓“沉甸甸”的关心。

　　老百姓的苦，牵动着人大代表的心；老百姓的难，就是人大代表要督促解决的问题。离开大院时，大院里一位82岁的志愿军退伍老大爷拉着记者的手不住说道：“请你回去后一定要代表我们向人大的同志道声谢！”“从4月25日我们寄出联名信，到5月8日人大同志来调查情况，短短的10来天时间里就引起了有关部门的高度重视，我们真的感慨万千！”从张大姐哽咽的声音里，从她噙着泪花的眼睛里，我们听到了62户居民的感谢，也看到了他们对今后生活的希望。

　　议案聚焦

　　以人为本代表心系民生“小事”

　　人大代表提出建议、批评和意见是人大构建和谐社会的重要载体，是行使国家权力和反映人民群众呼声与要求的重要途径，是人大对“一府两院”实施监督的必要形式。办理好代表提出的建议、批评和意见，是坚持和完善人民代表大会制度，构建和谐社会，尊重代表权利、尊重代表意见、尊重国家职权的具体表现。

　　据统计，今年2月举行的市十四届人大三次会议共收到人大代表提出的建议、批评和意见473件。翻看厚厚的一本目录，我们可以看到代表们从各个方面为构建和谐社会提出了不同的意见和建议，为和谐成都发挥着自己的作用。

　　今年再添30座公厕

　　“公厕难寻——急待解决的问题！”在收到的建议、批评和意见中，王新玲代表提出了我市繁华闹市区、人员居住密集区域适当增加公厕设置数量的建议。虽然这条建议关注的是小小公厕，但却得到了相关部门的高度重视。市市容环境管理局在建议案回复中表示，今年我市将在城区内规划新建30座公厕，并已于今年4月确定了30座公厕的规划定点。

　　市市容环境管理局还表示，将尽快完成公厕指示牌的设置工作，并动员临街单位、机构等建筑内的卫生间向行人开放使用，以彻底解决市民如厕难的问题。据了解，去年已有二环路以内的92家社会单位公厕向行人开放。

　　延长公交营运时间

　　夜幕降临，公交车也早早收班，这给许多晚上要搭乘公交车的市民带来了麻烦；公交车站牌上应该标明附近站点和公交路线。在代表们关注的目光中，公交车始终是一个热门话题。

　　例如针对江溶等代表提出的延长公交车营运时间的建议，市市政公用局进行了认真研究并已经开始实施办理。据悉，目前已有78条线路实行了延时收班制度，有14条线路开通了夜班延时服务，即23点整由起点发出24点返回，极大地方便了市民的日常工作和生活出行。对于一些线路公交车等候时间过长的情况，市政公用局也把发车班次的间隔时间作了调整，增加发车班次，缩短车次间隔时间，满足广大市民乘车出行需求。

　　村广播站不再“哑”

　　推行城乡一体化，让农民们过上和城里人一样的生活，城市和农村同发展、共繁荣，共同建设和谐社会。但截至2004年底，全市14个远郊区（市）县的240个乡镇中，只有67个乡镇有广播电视站，4350个村也只有近1800个村有广播室。为了让农民兄弟也能听上广播、看上电视，黄水德等代表提出了全面推行“村村通广播”工程，恢复贫困区（市）县农村广播电视站的建设。

　　接到代表们的建议案后，市广播电视局组成专门小组对我市农村特别是边远山区收听收看广播电视节目情况进行了全面调查，表示将对我市市、区两级无线发射电视、广播设备中质量陈旧的设备进行更换，加大发射功率，扩大广播电视覆盖范围。

　　加大对进城务工农民子女教育经费投入，调整农村电价，加强对城市贫困人群的医疗救助，建设专业化社工队伍，代表们提出的一条条合理化建议，从不同方面为构建和谐成都出谋划策，为构建和谐社会作出了不可忽视的贡献。

　　以构建和谐成都为出发点，创造良好的市容市貌，为老百姓创造更为舒适的生活环境。人大代表密切关注着身边的“小事”，积极向党委、政府反映人民的呼声和需要，因为他们的努力，我们的社会也才更加和谐。

　　历史回放

　　为和谐人大代表一直在努力

　　代表质询政府只为解决百姓问题

　　1991年末?熏我市粮油价格持续居高不下?熏引起市人大代表关注。何作谦等部分市人大代表经过深入调查后，在市十二届人大二次会议上?熏联名提出了质询案《我市部分区县为什么不按中央农业税收政策规定办?熏搞以金代征是否正确?芽》。当时的分管副市长率财经办、农委、物价局、粮食局的负责人接受了人大代表质询，并解决了人大代表们反映的问题。同样著名的质询案还有?押市十二届人大三次会议上温江、双流、新津三个代表团质询江安河被污染案?鸦邓树人等15位人大代表对成都美术印刷厂污染环境提出质询等。

　　基层人大与老百姓心连心

　　1998年7月2日?熏全省首家选区人大代表工作联系站在我市武侯区火车南站选区成立，选民可通过联系站直接向人大代表反映意见和建议。

　　2003年3月?熏青羊区新华西路辖区人大代表小组建立起每月一次的代表接待日制度。代表小组每次将提前公布代表姓名、接待时间和地点?熏接待中对群众反映的问题详细记录、督促办理?熏并及时公示办理结果。

　　2005年5月31日，金牛区14个人大街道工作小组挂牌成立，进一步增强了街道人大工作的力度。

　　代表接待日、代表联络站、代表工作组，这些基层人大组织的创新举措不仅有利于经常性地倾听民声、把握民情，更使代表与人民的联系制度化，为代表履行管理地方国家事务的职责创造了条件。

　　代表奔走呼吁传递百姓心声

　　花甲之年当选金牛区人大代表的全祖俊，曾提出的通过立法禁止在成都市区燃放烟花爆竹的建议得到重视?熏1993年成都市人大常委会制定了《成都市禁止燃放烟花爆竹的规定》。

　　从改造低洼棚户区，到九里综合市场迟迟未能竣工，都是“民心代表”王景云关注的热点。她为此奔走呼吁?熏及时将老百姓的声音传递给了党委、政府。本报记者赖晓莉摄影王熙维

　　数据点击

　　市十四届人大三次会议共收到议案173件，涉及财政经济、教科文卫、城乡建设环境保护、内务司法、农业、民宗侨外、法制等方面。经讨论?熏18件被立为正式议案?熏其余的被作为代表建议、批评和意见。

　　市十四届人大二次会议期间和闭会以来，市政府共收到市人大代表提出的建议共495件，涉及城乡建设与城市管理、科教文卫、工交经贸、民政、劳动保障、人事、行政司法等多方面。

　　地方立法：自1986年《地方组织法》修改后?熏赋予我市地方立法权以来?熏共制定地方性法规104件?熏修订17件?熏废止11件?熏立法质量不断提高。

　　行使决定权：先后就我市国民经济和社会发展的“六五”到“九五”四个五年计划、扩建一环路、住房制度改革、综合整治府南河和沙河等作出决议、决定114个。

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