以街养街

　　芜湖市按照经营城市的理念，通过市场运作，走出了一条独具特色的“以街养街”新路。不久前，在芜湖市举行的我国著名(特色)商业街表彰暨芜湖市中山路商业街管理经验推广大会上，芜湖中山路步行街和北京王府井商业街、上海南京路商业街等荣膺“中国著名商业街”称号。

　　社会化服务 企业化管理

　　“走以街养街的路，改变传统管理模式，也是被逼出来的。”芜湖市广场景区管理办公室的芮进西主任告诉笔者，中山路步行街刚建好的时候，按照传统管理模式，是将街道绿化移交园林部门，卫生移交环卫部门，摊点移交工商部门，各自为政，分块管理。结果在移交的时候，一些花草、喷泉等公共市政设施，没有一家愿意接收。况且一条近千米长的街道，需要不少养护工人，维护费用一年也要200万元以上，而当时芜湖地方财政收入不多，无疑会背上沉重的“包袱”。到底给谁管理呢？芜湖市政府做出了大胆的决策，将街道管理权全部“打包”，由市场竞标，交给一家物业公司管理。

　　考虑到当时步行街人气有待培育，第一次招标政府给物业管理公司补贴60万元。

　　在“以街养街”过程中，政府充分放权给物业公司，将街道环境卫生承包费、户外广告承包费等全部交给了物业公司。并和物业公司就具体管理目标签订协议，要求企业投标时交纳20万元的履约保障金，政府只对物业公司的管理进行监督考核，如公司有管理不到位的地方，采取从履约保障金里扣钱处罚等措施。

　　中山路步行街可以说是芜湖最“美化亮化绿化”的街道。“我们每天要对花草进行修剪，隔日浇水，大家对花草爱护得就像自家小孩一样。”负责步行街管理的华亿物业公司娄师傅告诉笔者。如果花草没养护好，公司会对养护人员进行处罚；连一个街灯被人弄坏，损失也由护理人员自己承担。将管理与经济挂钩，大家的责任心都增强了，员工们日夜看护，精心护理，不仅使步行街环境得到了美化，物业公司在经营街道中也获得了经济效益。到第二轮招标时，公司每年向政府上缴6万元，第三轮招标中，上缴费用上升到16万元，并承担20万元的节日摆花及维修等费用。这样，在摆脱了管理“包袱”的同时还获得经济效益。

　　公开招标 合理竞争

　　总结芜湖市“以街养街”的经验，市规划局副局长金玉峰介绍说，芜湖市在1999年建立“政府主导型”土地收购出让制度。在中山路改造中，通过行使土地“统一收购权”和“统一批发权”，收回土地出让金5850万元。先后建设了金鼎大厦、中山大厦和中西友好花园，为中山路的可持续发展增添了后劲。

　　金玉峰说，中山路改造，在工程、货物、服务三大类、33项招标中，共节省资金约10%%。经过公开招标和合理竞争，首轮招标仅以每年60万元承包价定标。以往的拆除工程，均需支付一定的拆除费，实行招标后，不但不支付拆除费用，每平方米还上交残值费12至15元左右。芜湖市通过不断摸索，初步形成了融管理、运行、监督三位一体的市场化招标运作方式。

　　实行市政设施产业化管理，把城市的服务职能推向市场，通过对中山路步行街的基础设施、空间资源进行优化组合和产业化运营，将沿街户外广告的日常维护责任全部交给物业公司，解决了以往由各广告公司多头管理，遇有损坏无法及时维修而影响市容的问题。对公厕等公用设施维护，同样进行招标承包。步行街一座星级公厕，过去每年要花上万元进行维修管理，拍卖给私人后，每年承包收益达8万元。

　　如何走出“公共设施建得越多、包袱越重”的怪圈？如何建立适应经济社会发展要求的新型管理模式？这是摆在城市管理者面前的一道亟待破解的难题。中山路步行街管理模式，实行市场化承包运作，组建了有市容、工商、城建等部门参加的广场景区管理办公室，行使监督、考核权。通过公开招投标，把步行街环境卫生、绿化、园林、市政设施、设备照明、亮化、门前三包等管理维护职能，由企业承包，克服了传统管理模式上的职责不清、多头管理、互相扯皮等种种弊端，以社会化服务、企业化管理的承包经营模式，走出了一条“以街养街”的新路子。

　　如今的步行街，老字号发扬光大，现代商业“旗舰”抢滩，正在打造一个商业神话。去年步行街零售额达20亿元，是1999年的10倍。