张晓强:节能是中国缓解能源约束矛盾的现实选择

　　人民网北京6月25日讯记者徐辉、侯立明报道：为期两天的“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”，今天上午在北京开幕。国家发展和改革委员会副主任张晓强就“当前中国节能形式”发表演讲。全文实录如下：

　　女士们、先生们，早上好！很高兴参加建设节约型社会社会国际研讨会，我借此机会就当前中国节能形式谈几点看法。

　　一，中国节能面临的形势。作为世界第二大能源消费国，中国政府高度重视能源节约工作，改革开放以来，在开发和节约并举，把节约放在首位的方针指引下，通过制定法规，调整产业产品结构，推进技术进步，深化改革、强化管理，中国的节能降耗工作取得了明显成效。

　　2004年每万元GDP能耗比1990年下降45％，节约和少用能源约7亿吨标准煤。为缓解中国能源紧张状况，改善能源环境，提高企业竞争力发挥了重要作用。随着中国经济快速发展，人口增加，工业化和城镇化进程的加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，汽车和家用电器大量进入家庭，电力需求、能源需求大幅度上升，以电力为例，2002年—2004年，全国发电量分别比上年增长11.7％、15.5％和14.5％。但用电紧张拉闸限电的情况仍较突出，中国节约型能源社会的矛盾仍为突出。

　　中国是以煤为主要能源的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，中国原煤产量2001年为11.6亿吨，煤炭大量使用造成的能源环境问题十分突出。中国2004年二氧化硫排放量约2200万吨，居世界首位。酸雨面积已占国土面积的1/3，这些已大大超过中国的环境容量，经济发展面临的环境压力越来越大。

　　在中国能源约束矛盾出现的同时，中国能源利用效率与世界先进水平相比仍存在较大差距。目前中国的综合能源效率约33％，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％。钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21％、45％和120％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％。我国单位建筑面积采暖能耗相当于气侯条件相近发达国家的2—3倍。这些数据既反映了中国目前的能源使用比较浪费，但也充分表明中国提高能源效率的潜力巨大。

　　从中国国情出发，解决能源约束矛盾，一方面要开源，加大国内能源勘探开发力度，并充分利用国外资源。另一方面，必须全力实施节约优先的方针，大力节约能源，提高能源效率。

　　节能是中国缓解能源约束矛盾，保障国家能源安全的现实选择，是解决能源环境问题的根本措施，是提高经济增长质量和效益的重要途径，也是增强企业竞争力的必然要求。不下大力气节约能源，难以支持国民经济的持续、快速发展。因此，必须从战略高度充分认识节能的重要性，增强危机感和责任感，大力提高能源利用效率。

　　二、中国节能目标、指导思想、发展重点。

　　去年，国家发展改革委向社会发布了节能中长期规划，提出了“十一五”乃至今后一个时期中国的节能目标。2010年每万元GDP能耗比2003年下降18％，主要产品单位能耗指标总体达到或接近二十世纪九十年代初期国际先进水平。其中大中型企业达到本世纪初国际先进水平；新增主要效能设备能源效率达到或接近国际先进水平，部分汽车、电动机、家用电器等达到国际领先水平。

　　今后一个时期，中国节能工作的指导思想是以科学发展观为指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式，调整经济结构，加快技术进步为根本，以法制为保障。以提高终端用能效率为重点，健全法规、完善政策、深化改革、创新机制、强化宣传、加强管理、逐步改变生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节能的机制，加快建设节约型社会，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。

　　要大力推进工业、交通运输、建筑、商用和民用等重点领域的节能，在工业节能方面，重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石化、化工、建材等高耗能行业节能，通过结构调整、技术改造和加强管理，提高能源利用效率。在交通节能方面，未来拥有增长最快的是机动车，因此要制定实施机动车燃油经济型标准及配套政策和制度，加快淘汰高耗能老旧汽车、机车和船舶，发展高效运输机具和替代燃料、逐步形成低能耗、高效、便捷的体系，要统筹规划、充分发挥铁路、公路、港口、民航等不同运输方式的优势、加快推进高效综合交通运输体系建设。

　　建筑节能：新建建筑物严格实施节能50％的设计标准，开展低能耗建筑及可再生能源建筑的示范和推广；加快供热体制改革，加大既有建筑节能改造力度。在商用和民用节能方面，重点是提高用能设备的能效标准，鼓励使用高效节能家用电器，办公设备和照明系统。

　　三、贯彻落实《节能中长期专项规划》大力推进节能降耗。

　　（一）为实现规划目标，国家发展改革委将会同有关部门采取措施，大力推进节能降耗工作。一是认真贯彻落实节能中长期专项规划提出的十大重点节能工程。通过有效实施实现节约2.4亿吨标准煤的目标，今年启动节约和替代石油、热电联产、预热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。

　　（二）抓好重点耗能行业和企业的节能，推出抓好冶金、煤炭、电力、石化、建材重点耗能行业。国家重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强指导。

　　（三）加快结构调整，淘汰落后。合理调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进实用技术改造的传统产业。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺技术和设备。坚决制止高耗能行业盲目投资和低水平扩张，大力调整优化能源消费结构，发展洁净煤技术。

　　（四）制定和实施强化节能的激励政策。研究制定鼓励生产和十月节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策，研究制定鼓励生产和使用低油耗、小排量车辆财税政策，调整高能耗产品的进出口政策。加大公共财政对政府机构节能改造的支持力度、逐步扩大节能产品实施政府采购的范围。深入能源价格改革，形成有利于节能、提高能效的价格机制，重点推进电价、热价和天然气价格改革。

　　（五）加大依法实施节能管理的力度，要完善节能的相关法律，并制定配套法规、和政策。包括修订《节约能源法》，加快制定石油节约、建筑节能的法规。加快制定强制性产品能效标准，包括工业效能设备、机动车、家用电器、照明器具等。修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准，提出建筑物制冷、采暖温度控制指标。建立和完善节能监督机制，加大执法监督力度。

　　（六）推行节能新机制。包括实施能效标准管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。做好电力需求侧管理，优化用电方式，提高终端用电效率。促进节能技术服务体系的发展，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。建立节能投资担保机制，推行节能资源协议，推动企业采取资源方式实现节能目标。

　　（七）政府机构带头节能。要建立政府机构能耗统计体系，明确能耗定额标准，重点推进政府建筑物和采暖、空调、照明体系节能改造，推行政府机构节能采购，充分发挥示范和带头作用。

　　（八）强化节能宣传。通过广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、典型案例剖析和印发宣传品等多种形式，提高全社会对节约能源重大意义的认识。宣传节能典型，曝光严重浪费能源、污染环境的企业和现象。深入持久地开展每年一次的全国节能宣传周活动。

　　（九）扩大在节能降耗领域的国际合作。包括继续引进、消化、吸收高能效、低排放的设备、技术和工艺。学习借鉴国际成功的节能减排政策的机制、管理法规和组织实施经验。鼓励和引导外商在高能效产品制造、节能设备与技术、新能源，可再生能源和清洁煤技术等领域的投资。同时，严格限制高能耗、高污染产业向中国转移。加强与联合国系统、世界银行、亚洲开发银行及世界各国在节能、提高能源效率、改善能源环境等领域的多层次、多方式合作、实现优势互补、互利双赢和多赢。

　　女士们、先生们，节约资源是中国的长期任务，是全社会的共同责任，也是中国为世界可持续发展做出重要贡献的事业。为缓解当前煤电油运紧张状况和长期全面建设小康社会面临的资源约束矛盾和环境压力，保障国民经济和社会的持续、快速、协调健康发展，我们要根据中国政府的决定，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源和资源综合利用工作。全社会共同努力，深入开展节能降耗工作，大力提高能源利用效率，为加快中国节约型社会建设、促进全球节能和环境保护不断做出新的贡献。谢谢大家！

　　（张晓强，1992年进入国家计委工作，曾任国家计委外资委副处长、处长、广州市计委副主任，1992年任国家计委外资司副司长，1994年1月至1995年7月任中国驻美国大使馆经济参赞。1995年7月起任国家计委外资司司长。2000年10月任国家发展计划委员会副秘书长。2002年12月任国家发展计划委员会秘书长。现任国家发展和改革委员会副主任。）