张家口多措并举全力推进民营经济发展(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月06日17:11 人民网

河北马利食品有限公司

　　近年来，张家口市委、市政府非常重视民营经济发展，把民营经济工作列入全市六项重点工作之一，紧紧围绕“提速、增效、进位”以及工作要“往深里做、往实里做、往快里做”的要求，通过政策措施促动、体系建设带动、招商引资拉动、营造环境推动，引导民营企业上规模、上档次、上水平，使民营经济总量不断扩张，质量不断提高，经济实力不断增强，社会贡献不断增大，呈现出速度与结构、质量、效益相统一的良好态势。

　　一是发展步伐加快，运行质量进一步提高。2004年，全市个体工商户达到81826户，民营企业统计户数5778家，从业人员41.8万人。全市民营经济完成营业收入375.3亿元，同比增长15%；上缴税金13亿元，同比增长15.1%，占全部财政收入的24%；实现增加值138亿元，同比增长15%，占全市GDP34.5%；完成固定资产投资31.9亿元，同比增长18%。2005年1-3月份，全市民营经济完成营业收入83.5亿元，同比增长18.9%；上缴税金4.1亿元，同比增长12.1%；实现增加值20.9亿元，同比增长18.5%；完成固定资产投资3.5亿元，同比增长10%。

　　二是规模企业持续增多，市场竞争力不断增强。目前，全市营业收入超500万元的民营企业达到304户，超1000万元的达到175户，超亿元的达到11户，资产总额超500万元的达到383户。在营业收入500万元、1000万元、1亿元的民营企业中，工业企业达到151家，占规模以上民营企业的49.7%。规模以上民营工业企业完成增加值12.6亿元，增长19.1%。河北盛华化工有限公司、宣化农药股份有限公司、河北凯迪农药化工企业集团3家企业进入全省民营企业100强。河北天露糖业有限公司、怀来县京西蔬菜批发市场有限责任公司、涿鹿果仁食品有限责任公司、河北中农源通农业高科技有限公司等7家民营企业被认定为农业产业化省重点龙头企业。河北马利食品有限公司等106家企业被认定为河北省2004年度信用优良企业，并赋予每个企业信用代码，建立了信用档案。河北凯迪农药化工企业集团进入2004年中国农药行业百强、销售第46位、利润第18位。河北天露糖业有限公司在全省轻工业企业中效益名列37位。该公司直接带动了张北县18个乡镇、252个行政村的6.2万户农民，靠甜菜种植走上脱贫致富的道路。

　　三是招商引资和合作对接力度加大，借力发展成效明显。我市民营企业坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极参加各类重大招商引资洽谈活动和开展与外地优势企业对接活动，进一步加大了对外引进和合作力度。2004年全市民营企业在重大招商活动中引进项目12个，合同引资2.9亿元。怀来县通过多种方式，先后引进福建、北京民营企业20家、民营资本10.3亿元；康保县引进北京三元集团综合养殖及肉食加工项目，总投资达3.05亿元，今年一期投资3800万元；尚义县引进日本三通国际商事株式会投资1000万元建设规模较大的私人牧场察哈尔牧场。

　　四是民营经济转型步伐加快，开始形成多行业、大发展的新局面。全市民营经济涉及服务、矿产、加工、化工、教育、旅游、科技等多个发展领域，已由传统的小作坊、小门店、小摊位开始向大种植、大加工、大建筑、大流通、大服务方向发展。涌现出许多像三鹿乳业公司、圣元乳业有限公司、河北天露糖业有限公司这样的“公司+农户”、“公司+基地+农户”的产业化模式或河北玉晶卷烟包装材料集团有限公司这样依托大公司、大集团、大项目，拉长产业链条，搞好产品配套的链条模式或河北凯迪农药化工集团这样科工贸一条龙的一体化经营模式等。河北玉晶卷烟包装材料集团有限公司起初是一家有12名职工的镇办企业，通过挂靠大企业，引进先进技术和管理经验，建立现代企业制度，不断往大里做，往强里做，企业走上了前所未有的快速发展之路。目前已发展成为拥有6大独立核算企业、1300名职工、总资产超亿元，集医药、彩印、造纸、交通运输、餐馆服务于一体的现代企业集团，被省定为“千家骨干企业”，中国烟草物资公司卷烟配套材料生产基地定点企业，华北地区最大的综合包装材料厂。特别是民营企业进入军品生产领域，更显示了我市民营企业的竞争实力。我市民企承制军品企业数量在全省排名第三位，其中3家列入省军工行业管理。华威化工和环航机械制造有限公司的武器装备配套产品、军训产品填补了我国此类产品的空白。

　　五是科技型企业异军突起，正在逐步成为民营企业发展的新亮点。民营企业由传统型、粗放型、封闭型向实业型、科技型、外向型转换。目前，已有500多家民营企业与200多所高等院校、科研院所建立了合作关系。2004年我市有一定规模的科技型民营企业已经发展到30多家，资产总额1.2亿元、实现利润1560万元、上缴税金960万元。张家口秦源超导设备换热有限公司等一批中小企业已成为技术与机制创新的示范主体。

　　综观我市民营经济发展的特点和趋势，可以看出，民营经济已成为全市经济发展的亮点和重要突破口，不仅对繁荣城乡市场，方便人民生活发挥了积极的作用，而且对增加财政收入，解决劳动就业，促进社会稳定做出了突出的贡献。这些成绩的取得，主要是市委、市政府在发展民营经济方面实行了一系列的优惠政策和扶持措施。具体做法：一是加强组织领导。成立了市民营经济工作领导小组。领导小组组长、副组长分别由市委主管副书记、市人大、市政府、市政协、市检察院的领导担任，成员由市直20多个职能部门的负责同志组成，为协调、促进我市民营经济的快速、健康发展提供了组织保障。组建了市中小企业局，具体负责全市中小企业（民营经济）的综合协调、指导和服务，组织落实市委、市政府关于发展民营经济的战略决策和目标。二是优化发展环境。硬环境方面：通过拆临建、扩马路、搞卫生、建园区，整顿市容市貌，建基地、修市场、搭桥修路、通水、通电，进一步加大基础设施建设投入，推进和加快城市化进程，尽最大努力为企业提供便利条件。软环境方面：出台了《张家口市关于二OO四年全市民营经济工作意见》等一系列具有很强操作性的政策文件，鼓励支持民营经济发展，突出“六放”：在领域上放开，在准入条件上放宽，在市场门槛上放低，在税收政策上放活，在发展空间上放大，在领导工作上放权，坚持以放促活、以放促强、以放促大的方针，努力营造亲商、扶商、护商、安商等有利于民营经济发展的良好环境。召开全市民营经济工作，大力宣传民营经济工作，大张旗鼓地表彰先进民营企业和个体工商户。在市广播电台举办了民营经济热线问答活动，一方面宣传了民营经济工作，另一方面解答群众提出的有关民营经济问题。在市监察局“发展环境举报中心”设立了民营企业维权热线电话，处理有关损害民营企业合法权益事宜，维护民营企业的合法权益，为民营企业发展营造良好环境。按照河北省优良中小企业信用评价标准，对全市228家中小企业进行了综合评价，其中有106家中小企业被认定为全省信用优良中小企业。三是各职能部门齐抓共管。市各职能部门特别是民营经济工作领导小组成员单位根据自身职能，都制定了有关支持民营经济发展的配套措施，并向全市作出公开承诺。四是制定考核管理办法。研究制定了《张家口市加快民营经济发展目标管理考核办法》，对全市20个县区民营经济的发展情况和市直24个部门支持民营经济开展服务、优化环境工作，实行目标管理考核。五是建立工作联系制度。市五套班子领导分别联系全市40户重点民营企业，并深入企业开展调查研究，了解企业发展情况，解决存在的问题，维护企业合法权益，帮助企业增强市场竞争能力，努力提高企业的诚信度和知名度，千方百计帮助企业做大做强。六是狠抓三大体系建设。采取督促、指导、调度和协调等多种方式，狠抓市县两级信用担保、信用评价和综合服务三大体系建设，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、产权交易、人员培训、技术支持、法律维权、信息咨询、融资担保等方面的服务。

　　为进一步促进全市民营经济更快更好地发展，今后我市将采取完善政策、强化服务、优化环境、培植骨干、加强领导等更开放、更灵活、更优惠、更完善的政策措施，全力推进民营经济的大发展、快发展、跨越式发展。

　　完善政策支持体系。一是全面贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《河北省政府关于鼓励支持和引导民营经济加快发展的实施意见》，彻底清理和废除限制民营经济发展的法规和政策，在2004年民营经济发展意见的基础上，研究制定《2005年全市民营经济发展工作意见》，认真解决民营经济发展中遇到的新问题，确保国家和省的方针政策落到实处。二是破除一切妨碍民营经济发展的思想障碍和体制障碍，将公平准入、公平待遇、公平竞争落到实处。三是治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱干扰，切实减轻企业负担，营造良好发展环境。

　　建立服务扶持体系。加快构筑信用评估体系。制定中小企业信用体系建设工作实施方案，通过中小企业信用网站、诚信教育、企业征信、信用评级、建立中小企业信用档案库等工作，逐步建立起符合国际惯例的中小企业信用体系。计划年内组织重点企业开展征信活动，并完成对征信企业的评级工作。加快构筑信用担保体系。狠抓市、县两级中小企业信用担保中心的运转，并争取省再担保中心的担保项目和500万元担保资金支持。加快构筑创业辅导体系。按照“边建设、边发展、边规范”的原则，加快创业辅导基地建设。通过三个体系建设，建好“八个平台”：民营企业的信息平台、诚信平台、项目推进平台、信用担保平台、技术服务平台、人才培训平台、考核体系平台、技能竞赛平台。

　　培育骨干龙头企业。一是培植一批科技型企业。引导民营和中小企业与高等院校、科研院所开展“产学科”联合，搞好新产品、新技术、新工艺的研制和开发。二是做好一批出口型企业。引导企业从单纯出口创汇，转向根据国际市场需求调整优化出口产品结构，巩固发展传统市场，研究开发新市场。三是做大一批规模型企业。通过政策引导、资金扶持等措施。壮大现有企业规模，逐步成为我市民营经济发展支柱企业。四是提升一批农产品加工龙头型企业，研究制定“促进农产品加工业发展”实施意见，利用好支农政策、资金，支持企业进行技术开发、设备更新和标准化建设。

　　加大财政金融支持。一是采取政府推动和市场运作相结合的方法，大力推进银企合作，督促落实金融等部门帮扶重点民营企业工作责任制度，切实缓解中小企业融资难问题。二是按照《张家口市中小企业发展专项扶持资金的管理办法》，在2004年100万元财政专项扶持资金的基础上，积极划拨更多财政扶持资金用于中小企业发展，重点支持营业收入20个亿元企业、100家民营企业、成长型中小企业、30户产业化龙头企业等带动效应和示范效应明显的关键技术改造和技术更新项目；加强中小企业服务体系建设，拓展人才培训、技术支持管理和咨询服务、创业辅导服务、信息服务、市场开拓等项目，支持、引导一批民营企业做大、做强，增强市场竞争力。

　　大力发展产业集群。以科学发展观为统领，以提升市场竞争力为基础，坚持政府扶持引导和企业自主发展相结合，紧紧围绕培育壮大区域特色经济，加速生产要素集聚和产业提升，推进产业结构、产品结构的调整优化，集中培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强的重点产业集群，着力打造我市民营企业“航空母舰”，提高区域经济核心竞争力，促进我市中小企业产业集群健康发展。一是积极引导企业发展“公司+基地+农户”的产业化模式或依托大公司、大集团、大项目，拉长产业链条，搞好产品配套的链条模式或科工贸一条龙的一体化经营模式等。二是采取切实有效措施，抓好全市优势民营企业与全国500强、北京市100强、河北省100强等优势企业的对接工作，推进我市民营企业上档扩模。

　　引进人才强化培训。充分利用各种人才引进活动，积极招聘、引进人才，以人才带项目，以项目引人才。采取调动、兼职、咨询、讲学、合作、入股、投资等多种形式吸引人才，为我市中小企业、民营经济发展服务。同时，采取邀请经济专家授课、举办民营经济发展论坛、组织企业家到发达国家和先进地区考察招商等形式，加快对民营企业家和管理人员的培训，改变民营企业家思想观念陈旧，眼界狭窄，小富即安、小进即满的思想，培养企业家干大事、创大业的信心和决心。着力抓好财政资金资助为主的经营管理者、系统人员、服务机构人员和从业人员技能培训。

　　营造良好发展氛围。一是利用各种新闻媒体，及时发布、传递产业政策、发展规则、市场需求等信息，加强对民营企业的宏观指导，帮助民营企业把握投资方向，加大结构调整力度，加大项目建设力度，转变经济增长方式，推进技术进步，拓展发展领域，加快体制、管理、技术创新，做大做强规模企业，努力提高产业层次、产品档次和企业素质。二是完善“张家口市中小企业网站”，为民营企业提供一个信息发布、信息交流、企业产品宣传、网络营销咨询、电子商务、信用查询等服务的平台。三是在张家口日报上开辟《中小企业政策法规》专栏，为中小企业提供政策、法律方面的服务。四是大力宣传民营经济的地位和作用，宣传党的政策，推介典型经验，使民营经济在报纸上有名、电视上有影、广播里有声，特别是要进一步提高民营经济从业人员的社会、政治地位，从他们当中推选依法经营、照章纳税、具有一定参政议政能力的优秀分子，担任各级人大代表和政协委员，把符合党员条件的优秀分子吸纳到党的组织中来。要充分发挥舆论监督作用，对阻碍民营经济发展的人和事要敢于公开曝光，确保发展民营经济的政策措施落实到位，在全社会形成理解、关心、支持民营经济发展共识和氛围。

　　加强组织保障体系。一是谋划成立民营企业工作委员会，作为市委的派出机构，进一步加强民营经济党建工作和企业精神文明建设，为加快民营经济发展提供组织保障。二是调整充实张家口市民营经济工作领导小组组成人员和成员单位，进一步加强对民营经济工作的领导、指导、协调和服务。民营经济工作领导小组成员单位根据自身职能，都制定了有关支持民营经济发展的配套措施，并向全市作出公开承诺，为促进我市民营经济的快速、健康发展提供服务。三是进一步加强县区中小企业管理机构及相关配套机构的组织建设，提高对民营经济工作的指导、协调和服务功能。

　　河北省政府新闻办供稿

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