绵阳：“下访”解决发展难题（热点追踪）

　　今年元旦前后，四川绵阳新任市委书记谭力从广安来绵阳赴任，欢迎他的不是笑脸和掌声，而是集聚在市委门口的100多名上访者，他们喊着吵着要见新来的领导。谭力据此反思，我们发展经济的目的,就是要让老百姓满意,不解决他们的问题,如何进一步发展？他在市委常委会上说，我们目前开展的党员先进性教育活动,要解决的是执政为民问题，眼下老百姓把不满意的问题送到门口来了，我们还不去解决，谈什么执政为民？怎样让群众满意？于是市委作出决定，绵阳的先进性教育就以信访为突破口，让党员干部在大开信访渠道、解决民忧

　　排查115个老大难问题

　　绵阳市委、市政府首先组织60多个部门和单位，对2004年底以前遗留下来的信访问题进行了一次大规模的排查，对查出来的115个突出的“老大难”问题，筹措起3亿多元资金，实行领导包案，责任到人，限时办结，使这批历史积案得以集中解决。很快，集聚在市委门口的上访人群消失了。市委、市政府没有就此罢休，因为他们看到，在查办的积案中，群众上访的问题90%在理，于是就在全市范围开展了一场更大规模的敞开信访渠道，解决群众疑难的活动。

　　信访工作成为各级党政的“一把手”工程。半年来，市委书记谭力亲自接待上访，批查的群众来信达123件，开通的12345市长热线电话接受了5万多市民来电，市长蒋仁富亲自批查了上千件。开通了市长电子信箱，市民可以在网上反映问题。市县区各级各部门到各乡镇统一建立了领导“坐堂”的人民群众来信来访接待室。所有执法部门都公开了群众投诉电话，各窗口单位公开了集中受理热线电话。所有政府投资的工程和改制企业均设立了群访接待室，全市各地设立了上千个群众投诉信箱。市交通局把原有的娱乐活动室改为了群访接待室，市公安局在现有报警电话的基础上与邮政联手，统一印制了群众举报投诉免费信封。信访大门的敞开，使绵阳百姓闷在心里的积冤积怨有了畅通的渠道和地方诉说。近半年间，全市各地群众通过敞开的信访大门反映的问题达10万件之多。

　　3万多民工拿回拖欠工资

　　面对群众上访投诉案件，绵阳市委、市政府的决心是，一件不漏，件件查实，务必要给老百姓一个满意的说法。市区县成立了“一把手”负总责的信访领导工作小组，层层建立了查实信访督办机构，各级各部门把信访工作纳入年度考核，市里出台了信访工作责任追究制，对有访不接，有案不办的各级负责人，轻者通报批评、党政纪处分、经济赔偿，重者撤职以至追究司法责任。

　　一个以行政、调解、仲裁、司法、督察连动的服务体系，在绵阳大地初步建成，数以万记的党政干部,以办好一件信访案件就赢得一份“民心”为精神动力，终于赢得受损百姓的利益回归及交口赞誉。短短半年时间，全市10万件投诉信访案件处理率达到98%：其中，2000件历史遗留的老信访案80%得到解决；84个老上访户有75个不再上访了，城郊3万多失地农民按月足额领到生活费，3万余民工拿到了7000多万元几年拖欠的工资，2000多农民工子女在城市上学免除了上千万元的借读费。

　　农民刷卡领失地补助

　　到5月末，绵阳全市月信访案件和上访人数比年初下降了60%，越级上访的人数下降80%，人民群众送来的锦旗、感谢信如雪片般飞来。绵阳市委、市政府没有满足，他们清醒地意识到，大批历史和眼下的信访问题解决了，怎样才能让许多带普遍性的上访不再发生？怎样使绵阳发展与民众利益高度结合一致？市委、市政府经过深思熟虑作出决定，在今后的绵阳发展中把群众集中反映的问题作为市委、市政府决策的主要依据，要求各级各部门在行政中，决不能留下群众上访的后遗症。

　　在查实解决大批量信访案件的同时，绵阳市举一反三地制定出台了一系列防患于未然的条例规定：比如，在解决大批拖欠民工工资信访时发文规定，今后凡拖欠民工工资的工商建筑企业，取消其工程招投标资格，拖欠严重的吊销营业执照。

　　针对不少部门单位扣压、拖欠失地农民生活费导致上访的问题，实行给失地农民发卡自己到银行刷卡领取办法，使任何人无法从中截留。政府投资建设的工程，必须保证在不拖欠工程款和群众补偿费的前提下进行，否则就不建或缓建等。市委、市政府根据民意决策，果断停建了投资近7亿元的党政办公楼工程，挤出了4亿元资金集中解决了500多项群访强烈的问题。江油武引水库建设征地搬迁中，由于党政干部话讲到位、情尽到位、钱送到位、安置到位，2000多搬迁移民无一上访，创下绵阳重大工程建设有史以来“零”上访的记录。最近，市委、市政府作出了抓住科技城建设、县域经济发展、构建和谐绵阳三大要务和干好十件大事的绵阳新一轮发展决定，每一项都是根据群众意愿做出的，每一件都受到群众的普遍拥护。

　　《人民日报海外版》 (2005年07月07日 第五版)